Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А76-43268/2022

Арбитражный суд Челя бинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43268/2022
15 мая 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Прогрессивные медицинские технологии», г. Челябинск, ОГРН <***> о взыскании 463 390,20 рублей,

а также по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогрессивные медицинские технологии» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительными решения от 20.10.2022 № 48 по результатам рассмотрения материалов проверки медицинской организации, акта проверки от 09.09.2022 № 48 медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность № 09/97 от 02.02.2023, паспорт), ФИО3 (доверенность № 25/62 от 09.01.2023, паспорт), ФИО4 (доверенность № 25/61 от 09.01.2023, паспорт),

от ответчика: ФИО5 (доверенность № 12-Д от 27.12.2022, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации г. Челябинск (далее – заявитель, Фонд) 26.12.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прогрессивные медицинские технологии», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, общество, ООО «ПМТ») о взыскании излишне понесенные расходы в виде специальных социальных выплат в сумме 463 390,20 руб.

Определением 29.12.2022 заявление принято к производству суда.

В производстве Арбитражного суда Челябинской области также находится дело № А76-2/2023 по заявлению ООО «ПМТ» к Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск о признании незаконным решения от 20.10.2022 № 48, акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 09.09.2022 № 48.

Определением от 11.01.2023 исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер № А76-2/2023.


Определением от 31.01.2023 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А76-43268/2022, № А76-2/2023 присвоив объединенному делу № А7643268/2022.

Определением суда от 31.01.2023 с произведено процессуальное правопреемство в рамках дела путем замены истца Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.

В своем заявлении Фонд указывает, что в проверяемом периоде с 01.11.2020 по 30.11.2020 ООО «ПМТ» не являлось специализированной организаций лабораторной диагностики COVID-19, соответственно не имел право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, работавшим в лаборатории по пп. «а» п. 2 Постановления № 1762, при этом право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам по пп. «б» п. 2 Постановления № 1762 также обществом документально не подтверждено, поскольку наличие подтвержденных случаев контакта медицинских работников с больными COVID-19 не подтверждено, работники лаборатории осуществляли лишь проведение исследований биоматериала на предмет выявления COVID19, отбор проб (мазков) не осуществляли.

В обоснование заявления ООО «ПМТ» ссылается на наличие права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, работавшим в лаборатории по пп. «а» п. 2 Постановления № 1762, в связи с тем, что общество было включено в перечень организаций, работники которой имеют право на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762, работники общества осуществляли диагностику COVID-19, в связи с проведением исследований биоматериала на предмет выявления COVID-19.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Как следует из материалов дела, Филиалом № 2 ГУ-ЧРО ФСС РФ в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее — Порядок № 272) проведена камеральная проверка в отношении ООО «ПМТ» на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых для получения работниками организации специальных социальных выплат (далее — ССВ), предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с

пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом


новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее и ранее - Постановление № 1762) за период с 01.11.2020 по 30.11.2020.

По результатам проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 48 от 09.09.2022, согласно которому выявлены расходы, излишне понесенные Фондом, в размере 463 390,20 рублей. Обществу предложено возместить указанные расходы в срок до 25.11.2022.

По результатам рассмотрения возражений, предоставленных ООО «ПМТ» на указанный Акт проверки, Филиалом № 2 ГУ-ЧРО ФСС РФ вынесено решение от 20.10.2022 № 48 которым подтверждено выявление расходов, излишне понесенных Фондом, в размере 463 390,20 рублей. Обществу предложено возместить указанные расходы в срок до25.11.2022.

20.10.2022 в адрес ООО «ПМТ» направлено Уведомление № 48 о наличии задолженности и истечении срока возврата расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации на сумму 463 390,20 рублей.

В ходе проверки выявлено несоответствие сведений, представленных медицинской организацией в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных медицинской организацией к проверке.

Так в проверяемом периоде ООО «ПМТ» представлен реестр на специальную социальную выплату медицинским работникам (биолог, санитарка, врач-бактериолог в микробиологическую лабораторию, биолог в микробиологическую лабораторию, врач клинической лабораторной диагностики) с проставлением кодов и стоимости нормативных смен как для работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по пп. «а» п. 2 Постановления № 1762.

Между тем в ходе проверки установлено, что нормативные документы, подтверждающие отнесение ООО «ПМТ» к структуре специализированных организаций лабораторной диагностики COVID-19, перепрофилированных для оказания медицинской (диагностической) помощи пациентам с новой короновирусной инфекцией COVID-19, отсутствуют, при этом установлено отсутствие контактов сотрудников ООО «ПМТ» с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекцией COVID-19, что исключает выплаты по пп. «а» и «б» п. 2 Постановления № 1762.

Несогласие с Актом проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 48 от 09.09.2022 и решением от 20.10.2022 № 48, послужило основанием с обращением ООО «ПМТ» в суд с рассматриваемым требованием.

В свою очередь поскольку сумма излишних выплат не была добровольно возвращена ответчиком, Фонд обратился в суд с иском о взыскании излишне понесенных расходов в виде социальных выплат работникам в сумме 463 390,20 рублей.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные ООО «ПМТ» требования о признании недействительным акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 48 от 09.09.2022 и решения от 20.10.2022 № 48 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В спорный период (ноябрь 2020 года) действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с

установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которое в пункте 2 предусматривало:

в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):


врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1762 Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную


систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также необходимых сведений по каждому работнику:

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 1762 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

На основании п. 8 Постановления № 1762 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению указанного постановления.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Приказ Минтруда России № 894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

«В соответствии с п.4 Приказа Минтруда России № 894н Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или


пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.».

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава Челябинской области от 14.04.2022 № 05/2193, в соответствии с которым специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 осуществляются медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19 в стационарных условиях. Для лечения коронавирусной инфекции (COVID-19) руководитель медицинской организации создает структурные подразделения и утверждает временное штатное расписание согласно временным штатным нормативам, установленным в соответствии с Временным порядком (Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 198 н от 19.03.2020).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, в соответствии с подпунктом а) п. 2. Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ Минздрава России № 198н).

Приказом Минздрава России № 198н утверждены:

- основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5;

- алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6;

- временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой


коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17, соответственно.

В соответствии с подпунктом 1.2 п.1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CQVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с подпунктом 1.3 п.1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений №№ 16, 17 соответственно).

Кроме того приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 24.04.2020 № 596 (ред. от 16.09.2020) «Об организации проведения лабораторной диагностики коронавирусной инфекции (COVID-19) в Челябинской области» утверждена Схема закрепления для проведения лабораторной диагностики коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с которой была организована работа по направлению биологического материала лиц, подлежащих исследованию на коронавирусную инфекцию (COVID-19).

ООО «ПМТ» не было включено в данную схему в число лабораторных баз, в которые подлежал направлению биологический материал лиц, подлежащих исследованию на коронавирусную инфекцию (COVID-19).

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 2 Постановления № 1762, Приказа Минздрава России № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при условии, что приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 24.04.2020 № 596 (ред. от 16.09.2020) «Об организации проведения лабораторной диагностики коронавирусной инфекции (COVID-19) в Челябинской области» диагностическая лаборатория включена в Схему закрепления для проведения лабораторной диагностики коронавирусной инфекции (COVID-19).

ООО «ПМТ» не было включено в данную схему в число лабораторных баз, в которые подлежал направлению биологический материал лиц, подлежащих исследованию на коронавирусную инфекцию (COVID-19).


С учетом изложенного, ввиду того, что ООО «ПМТ» в проверяемый период не относилось к перепрофилированным и созданных в установленном действующим законодательством порядке (Постановление Правительства РФ № 1762, приказ Минздрава России № 198н, Приказ Минтруда России № 894н, приказ Министерства здравоохранения Челябинской области от 24.04.2020 № 596) структурным подразделениям (лабораториям) оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники ООО «ПМТ» не имели право на получение специальной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Тот факт, что ООО «ПМТ» получило от Фонда в ноябре 2020 года уведомление с информацией о принятии Правительством РФ Постановления № 1762, а также о порядке получения специальных выплат, а также то, что Минздравом Челябинской области ООО «ПМТ» было включено в перечень организаций, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты по Постановлению № 1762, доведенный до органов ФСС, не свидетельств о праве ООО «ПМТ» на получение такой выплаты именно по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Изучив данные документы, суд приходит к выводу, что ООО «ПМТ» отнесено к организациям, которые потенциально имели право на получение специальных выплат при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением № 1762.

К таким условиям, как уже ранее указывалось, относятся:

- оказание медицинской и диагностической помощи в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ № 1762, приказом Минздрава России № 198н, Приказом Минтруда России № 894н, приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 24.04.2020 № 596 порядком для получения выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762,

- контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей для получения выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762. В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

В соответствии с Временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (версия 10 от 8 февраля 2021 г.) при стандартном определении случая заболевания (COVID-19) подтвержденным случаем (COVID-19) считается при выявлении:

а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений;

б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19.

Доказательств контакта в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 ООО «ПМТ « не представлено.

Согласно материалам дела работа всех сотрудников ООО «ПМТ» осуществлялась с биоматериалом, зараженным COVID-19, при этом непосредственный отбор проб (мазков) у граждан работниками общества не осуществлялся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проведение лабораторных исследований работниками ООО «ПМТ» в том числе в отношении биологического материала больных, у которых по результатам таких исследований выявлен COVID-19, в условиях


неспециализированного (неперепрофилированного) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н медицинского подразделения не дает право на получение специализированных социальных выплат по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762.

А тот факт, что работа всех сотрудников ООО «ПМТ» осуществлялась с биоматериалом, зараженным COVID-19, при этом непосредственный отбор проб (мазков) у граждан работниками общества не осуществлялся не дает права также на получение такими работниками специализированных социальных выплат по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 в виду отсутствия фактов подтвержденных контактов с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил, утвержденных Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия. Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Следовательно, Фондом обоснованно в ходе проверки установлено представление ООО «ПМТ» недостоверных сведений для получения специализированных социальных выплат по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Постановления № 1762 в отсутствие таких оснований.

В силу пункта 10 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Постановления № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтвержден факт предоставления обществом в ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ недостоверных сведений о медицинских работниках имеющих право на специализированные социальные выплаты, что повлекло излишнюю выплату денежных средств медицинским и иным работникам ответчика.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания недействительными решения от 20.10.2022 № 48 по результатам рассмотрения материалов проверки медицинской организации, акта проверки от 09.09.2022 № 48 медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.


В свою очередь, полагая, что в связи с предоставлением недостоверных сведений для расчета специальных социальных выплат медицинским и иным работникам ответчика, Фондом произведена излишняя выплата за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании убытков в размере 463 390,20 рублей.

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее – ГК РФ), право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности в форме убытков необходимо наличие следующих обязательных условий:

- наличие вреда и его размера,

- противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков,

- наличие причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями,

- вина причинителя вреда,

- доказанность существования всех этих условий ответственности в их совокупности.

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Согласно положениям гражданского законодательства (пункт 1 статьи 15, пункт 2 статьи 1064 ГК РФ) лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, ответственность за ущерб, причиненный Фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения и эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату пособия, а также имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за предоставление недостоверной информации, влияющей на право получения застрахованным лицом пособия и определение его размера, что находит также свое отражение в определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия)


которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтвержден факт предоставления обществом в ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ недостоверных сведений о медицинских работниках имеющих право на специализированные социальные выплаты, что повлекло излишнюю выплату денежных средств медицинским и иным работникам ответчика.

Доказательств, подтверждающих возмещение понесенных истцом излишних расходов, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании изложенных норм права, оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению, с ООО «ПМТ» в пользу Фонда подлежат взысканию убытки в сумме 463 390,20 рублей.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд о взыскании убытков в сумме 463 390,20 рублей подлежит уплате в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 12 268 рублей.

При подаче искового заявления, госпошлина истцом не уплачивалась, поскольку он от уплаты освобожден в силу закона - подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются с него в доход бюджета Российской Федерации в сумме 12 268 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, в связи с отказом в удовлетворении требований ООО «ПМТ», уплаченная им государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит отнесению на него.

Руководствуясь статьями 167-168, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прогрессивные медицинские технологии», г. Челябинск, ОГРН <***> в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области убытки в сумме 463 390,20 рублей.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прогрессивные медицинские технологии», г. Челябинск, ОГРН <***> в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 12 268 рублей.

В удовлетворении встречного заявления общества с ограниченной ответственностью «Прогрессивные медицинские технологии» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Архипова