Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А73-22772/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22772/2019
г. Хабаровск
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 25.05.2020.

В полном объеме решение было изготовлено судом 01.06.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680505, <...>)

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Хабаровского края от 22.08.2019 № 9.1-19-4875,

об обязании устранить допущенное нарушение прав,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),


При участии:

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.11.2019, представлен диплом;

От Минсельхоза края - ФИО3 по доверенности от 12.09.2019 № 5-9-5465, представлен диплом;

От Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края – не явились;


Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» (далее – ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – Минсельхоз края) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края № 9.1-19-4875 от 22.08.2019 в отказе поддержания масштабного инвестиционного проекта «Строительства площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов», планируемого к реализации ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» приоритетным инвестиционным проектом края в целях предоставления земельного участка в аренду без торгов, об обязании Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» и заключить Инвестиционное соглашение с ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» в рамках инвестиционного проекта в целях предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Определением суда от 03.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Минсельхоза края в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» является инициатором инвестиционного проекта «Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов».

06.05.2019 Общество обратилось в Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края с заявлением на участие в отборе инвестиционных проектов, для реализации которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов.

На основании документов, представленных ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное», Министерством инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края, Министерством сельского хозяйства края, Министерством экономического развития края рассмотрен инвестиционный проект «Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов».

По результатам рассмотрения инвестиционного проекта 19.06.2019 принято Сводное заключение, в соответствии с которым сводная интегральная оценка по проекту составила 17,05 баллов. Проект соответствует критериям «а» и «б», установленным пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.215 № 102.

По результатам заседания инвестиционного совета принято решение, оформленное протоколом от 20.06.2019 № 4, о принятии информации об инвестиционном проекте «Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов» к сведению (пункт 1 протокола заседания инвестиционного совета); о принятии к сведению информации министра имущественных отношений края о наличии судебного спора о возврате земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:424, 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:975, 27:17:0500201:977, 27:17:0500201:974, запрашиваемых ООО «СПХ «Восточное», в Арбитражном суде Хабаровского края (пункт 1.1 протокола заседания инвестиционного совета).

Пунктом 1.2 протокола заседания инвестиционного совета Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности поручено проработать риски осуществления проекта с учетом оценки необходимости обеспечения эпизоотического благополучия в срок до 01.08.2019.

Письмом от 22.08.2019 № 9.1-19-4875 Минсельхоз края известил ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» о том, что с учетом текущей эпизоотической обстановки в субъектах Российской Федерации, входящих в состав ДФО, реализация проектов в сфере животноводства без создания постоянных пунктов размещения маточного поголовья и воспроизводства недопустимо, в связи с чем, Министерство не поддерживает реализацию проекта на обозначенных в бизнес-плане условиях ведения хозяйственной деятельности.

Не согласившись с решением Минсельхоза края от 22.08.2019 № 9.1-19-4875, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» критериями, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки на территории Хабаровского края (далее - край) предоставляются юридическим лицам в аренду без проведения торгов являются:

- для масштабных инвестиционных проектов, за исключением указанных в пункте 3 настоящей части, - одновременное соблюдение следующих критериев:

а) объем капитальных вложений в масштабный инвестиционный проект соответствует объему капитальных вложений, указанному в пункте 5 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»;

б) масштабный инвестиционный проект признан приоритетным инвестиционным проектом края в соответствии с Законом Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»;

в) масштабный инвестиционный проект реализуется субъектом инвестиционной деятельности, осуществляющим деятельность на территории края и соответствующим требованиям, установленным статьей 8 Закона Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.09.2016 № 331-пр утвержден Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края и определения их соответствия критериям, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1. Порядка рассмотрение и отбор инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов (далее также - Проекты) в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края осуществляются инвестиционным советом при Правительстве Хабаровского края (далее - Совет).

Согласно пункту 1.3 Порядка субъектами инвестиционной деятельности, претендующими на признание их Проектов приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края, могут выступать любые юридические лица (далее - претенденты, край соответственно), отвечающие следующим требованиям:

- соответствие претендента требованиям статьи 8 Закона 130 по состоянию на дату подачи заявления на участие в отборе;

- принятие обязательств направить денежные средства в размере 0,5 процента стоимости масштабного инвестиционного проекта на оказание безвозмездной помощи автономным, бюджетным и казенным краевым государственным и(или) муниципальным учреждениям в социальной сфере, сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, экологической безопасности, в области науки и инноваций, и(или) на оказание безвозмездной помощи некоммерческим организациям, созданным в целях развития и популяризации физической культуры и спорта, учредителями которых являются край и (или) муниципальные образования края, для осуществления их уставной деятельности, и(либо) на мероприятия межрегионального, краевого, муниципального значения в области спорта, образования, культуры, науки и инноваций, а также в социальной сфере, в сферах жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и экологической безопасности, экономического сотрудничества (в отношении претендентов по масштабным инвестиционным проектам).

В силу пункта 2.1 Порядка для рассмотрения Проектов претенденты представляют в адрес министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края заявление на участие в отборе (далее - заявление) по форме согласно приложениям № 1 (для инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения) или № 2 (для масштабных инвестиционных проектов) к настоящему Порядку и документы, перечисленные в п.2.1 Порядка.

Пунктом 2.12.2 Порядка предусмотрено, что в случае если отзыв министерства экономического развития края о влиянии реализации инвестиционного проекта на экономическое и социальное развитие края соответствует заключению Министерства, отраслевому заключению, в течение пяти рабочих дней с даты получения отзыва либо в течение пяти рабочих дней с даты проведения согласительного совещания, указанного в подпункте 2.12.1 настоящего пункта, готовит и направляет для рассмотрения в Совет сводное заключение, содержащее:

- заключение Министерства, отраслевое заключение, заключение министерства природных ресурсов края;

- отзыв министерства экономического развития края о влиянии реализации Проекта на экономическое и социальное развитие края;

- протокол в случае, предусмотренном подпунктом 2.12.1 настоящего пункта;

- сводную интегральную оценку Проекта, рассчитанную в соответствии с Методикой 1 (для инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения) или с Методикой 2 (для масштабных инвестиционных проектов).

Согласно пункту 3.1 Порядка 3.1. Совет в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения сводного заключения от Министерства, рассматривает его и на основании сводной интегральной оценки масштабного инвестиционного проекта принимает одно из следующих решений:

- признать Проект прошедшим отбор и рекомендовать Правительству края заключить с претендентом инвестиционное соглашение;

- признать Проект не прошедшим отбор.

В силу пункта 3.2 Порядка решение Совета оформляется протоколом заседания Совета, который подписывается секретарем Совета.

Как установлено судом, 06.05.2019 ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» обратилось в Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края с заявлением на участие в отборе инвестиционных проектов, для реализации которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения инвестиционного проекта 19.06.2019 принято Сводное заключение, в соответствии с которым сводная интегральная оценка по проекту составила 17,05 баллов. Проект соответствует критериям «а» и «б», установленным пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.215 № 102.

Однако как установлено судом, на момент рассмотрения на заседании инвестиционного совета Правительства края инвестиционного проекта Общества, имевшего положительное заключение отраслевых органов исполнительной власти края, на территории края и сопредельных с ним субъектов Российской Федерации обострилась эпизоотическая обстановка.

Так, в Хабаровском крае в начале летнего периода текущего года возникло два новых очага - по бруцеллёзу мелкого рогатого скота и листериозу крупного рогатого скота.

В августе в соседних регионах (Приморский край, Амурская область) зарегистрированы вспышки африканской чумы свиней.

Бруцеллёз мелкого рогатого скота и листериоз крупного рогатого скота внесены в Перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденным Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476.

Вследствие этого, по результатам заседания инвестиционного совета при Правительстве края, состоявшегося 20.06.2019, принято решение о принятии информации об инициируемом Обществом проекте к сведению.

Пунктом 1.2 протокола заседания инвестиционного совета от 20.06.2019 №4 Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности поручено в срок до 01.08.2019 проработать риски реализации инвестиционного проекта с учетом оценки необходимости обеспечения эпизоотического благополучия.

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 14.05.1999 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) предоставление земельного участка для строительства зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства, допускается только при наличии заключений органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, о соответствии размещения таких зданий (строений, сооружений) действующим ветеринарным нормам и правилам.

Пунктом 33 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, предусмотрено, что для комплектования Хозяйств допускается клинически здоровый КРС собственного воспроизводства, а также животные, поступившие из других Хозяйств и Предприятий при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, оформленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Согласно статье 3 Закона о ветеринарии к полномочиям субъекта Российской Федерации относятся вопросы организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Анализ представленного Обществом бизнес-плана инвестиционного проекта, а также рисков осуществления проекта, проведенный Минсельхозом края во исполнение пункта 1.2 протокола заседания инвестиционного совета, показал, что ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» не планирует завозить маточное поголовье крупного рогатого скота мясного направления (герефорд, лимузин и др.) в целях организации полного цикла воспроизводства стада.

Напротив, Общество в рамках реализации проекта намеренно осуществлять регулярный завоз скота из регионов с напряженной эпизоотической ситуацией по особо опасным болезням животных - Забайкальского края и Республики Бурятии.

Постоянный поток завозного скота на Большой Уссурийский остров Хабаровского муниципального района (где планируется реализация инвестиционного проекта) способен ухудшить эпизоотическую ситуацию на приграничной территории края, а в случае возникновения очага на территории вышеуказанных регионов - парализовать деятельность Общества.

Помимо этого, принимая во внимание расположение испрашиваемых земельных участков на приграничной территории и их близость к водным объектам, возникновение вспышки инфекционных болезней сельскохозяйственных животных на указанной территории и (или) распространение инфицированной сельскохозяйственной продукции создаст угрозу жизни и здоровью жителей края и сопредельной провинции КНР, а также повлечет за собой риск возникновения угрозы продовольственной безопасности субъектов Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с письмом Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 11.03.2020 № 04-20-897 в 2019 в связи с регистрацией ящура свиней в ООО «СКИФАГРО-ДВ»:

Распоряжением Губернатора края от 31.01.2019 № 35-р установлены ограничительные мероприятия (карантин) по ящуру животных на территории свиноводческого комплекса ООО «СКИФАГРО-ДВ», расположенного районе села Дружба Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:032329204:2283 (отменены распоряжением Губернатора края от 27.03.2019 № 145-р);

Распоряжением Правительства края от 02.02.2019 № 75-рп введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в границах городского округа «Город Хабаровск», Бикинского, Вяземского, имени Лазо, Хабаровского муниципальных районов края (отменен распоряжением Правительства края от 13.03.2019 № 195-рп).

В 2019 в связи с угрозой заноса вируса африканской чумы свиней (далее – АЧС) на территорию края из неблагополучных по АЧС территорий Приморского края и Амурской области распоряжением Правительства края от 14.08.2019 № 684-рп введен режим ЧС регионального характера в границах городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Аяно-Майского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Охотского, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов края (по состоянию на 11.03.2020 режим ЧС не отменен).

Вследствие этого, Минсельхозом края реализация проекта на обозначенных в бизнес-плане условиях ведения хозяйственной деятельности не была поддержана, на что Обществу было указано в письме от 22.08.2019 № 9.1-19-4875.

При этом в данном случае Минсельхоз края не отказывал Обществу в поддержании инвестиционного проекта «Строительства площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов», а указал на то, что Министерство не поддерживает реализацию проекта на обозначенных в бизнес-плане условиях ведения хозяйственной деятельности.

Доводы Общества о том, что 20.06.2019 по результатам рассмотрения инвестиционного проекта ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» было принято решение о признании проекта прошедшим отбор инвестиционных проектов, суд отклоняет, поскольку в данном случае по результатам рассмотрения инвестиционного проекта Общества не было принято ни одно из решений, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.

В целях исключения возможного возникновения угрозы жизни и здоровью жителей края, причинению убытков другим сельскохозяйственным организациям края в результате возникновения вспышки инфекционных болезней сельскохозяйственных животных и их распространения на территории края, в инвестиционный проект Общества в целях его признания приоритетным инвестиционным проектом края необходимо внести соответствующие изменения.

В случае внесения в инвестиционный проект необходимых изменений его рассмотрение может быть возобновлено.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания решения Минсельхоза края незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, основания для восстановления нарушенных прав заявителя в виде обязания Минсельхоза края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» и заключить Инвестиционное соглашение с ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» в рамках инвестиционного проекта в целях предоставления земельных участков в аренду без торгов также отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на Общество, требования которого судом не были удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне перечисленная платежным поручением от 28.11.2019 № 118.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную платежным поручением от 28.11.2019 № 118.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко