Решение от 21 января 2025 г. по делу № А56-108584/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108584/2024
22 января 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет государственного заказа Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей Ленинградской области"; общество с ограниченной ответственностью "Брокер групп"; ИП ФИО2; общество с ограниченной ответственностью "Фабрикант.ру"

об оспаривании решений


при участии

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2025, ФИО4, доверенность от 09.01.2025. 

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 10.01.2025.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Комитет государственного заказа   Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 03.09.2024 № 047/06/42-2495/2024 и 047/06/42-2496/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей Ленинградской области" (далее – Учреждение),  общество с ограниченной ответственностью "Брокер групп" (далее – Общество), индивидуальный предприниматель ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью "Фабрикант.ру".

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представители Комитета поддержали доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, Комитетом (уполномоченным органом) 08.08.2024 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0145200000424001469 о проведении открытого конкурса в электронной форме  на комплексное обслуживание систем безопасности на судебных участках мировых судей Ленинградской области и Учреждения в 2025 и 2026 г.; начальная (максимальная) цена контракта – 7 818 160 руб.

В адрес Управления поступили жалобы Общества (вх. №10567-ИП/24 от 27.08.2024) и предпринимателя ФИО2 (вх. № 10574-ИП/24 от 28.08.2024)  на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме.

По результатам рассмотрения жалоб решениями Управления 03.09.2024                         № 047/06/42-2495/2024 и 047/06/42-2496/2024 жалобы Общества и предпринимателя признаны обоснованными,  в действиях Заказчика (Учреждения) установлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года            № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), предписание об устранении выявленного нарушения решено не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на процедуру осуществления закупки, материалы решено передать должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с данными решениями, Комитет обратился в арбитражный суд.

По мнению Комитета, с учетом характера и фактического содержания закупаемых услуг (работ), принимая во внимание факт того, что исполнителем по контракту будет осуществляться оказание услуг по техническому обслуживанию исключительного обособленного оборудования, не относящегося к конструктиву здания, при отсутствии работ, имеющих непосредственное отношение к техническому обслуживанию зданий, сооружений в сфере градостроительной деятельности, заказчиком в извещении правомерно не установлено дополнительное требование в соответствии с позицией пункта 14 Приложения к Постановлению N 2571.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 53 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением.

Согласно пункту 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно позиции 14 Приложения к Постановлению N 2571 установлено, что к участникам закупки на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется следующее дополнительное требование:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением соответствия участников закупки дополнительным требованиям является следующая информация и документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлось комплексное обслуживание систем безопасности на судебных участках мировых судей Ленинградской области и Учреждения» в 2025 и 2026 гг.

Согласно Описанию объекта закупки целями услуг являлись:

2.1. Мониторинг технических средств охраны (системы охранно-тревожной, пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения) на судебных участках мировых судей Ленинградской области (оказание услуг Пульта централизованного наблюдения);

2.2. Техническое обслуживание системы контроля и управления доступом (арочных металлодетекторов и турникетов) на судебных участках мировых судей Ленинградской области;

2.3. Техническое обслуживание системы видеонаблюдения на судебных участках мировых судей Ленинградской области;

2.4. Техническое обслуживание средств охранно-тревожной и пожарной сигнализации на судебных участках мировых судей Ленинградской области и в помещениях Учреждения.

2.5. Техническое обслуживание – обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования оборудования систем видеонаблюдения, смонтированных в служебных помещениях мировых судей Ленинградской области.

Основные задачи технического обслуживания являются обеспечение устойчивого и правильного функционирования системы видеонаблюдения;  контроль технического состояния и определение пригодности к дальнейшей эксплуатации; выявление и устранение неисправностей; ликвидация последствий воздействия на СВН климатических, технологических и иных неблагоприятных условий.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частями  1,2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для целей данного закона используются также следующие основные понятия:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженернотехнического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (подп.6);

сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (подп. 20);

система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или  сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения  безопасности (подп. 21).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Технического регламента объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Пунктами 4, 6 статьи 3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Таким образом, система инженерно-технического обеспечения здания, предназначенная для целей, указанных в Федеральном законе № 384, то есть, в том числе для целей выполнения функций обеспечения безопасности такого здания, подпадает под определение требования работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений по пункту 14 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021.

Исходя из положений Технического регламента и Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное обслуживание систем безопасности, являющееся объектом закупки, непосредственно относится к услугам по техническому обслуживанию здании и сооружений, что указывает на необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 14 Приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена по вышеуказанной закупке составляла  7 818 160 руб., что превышает 1 млн. рублей.

Таким образом, вывод Управления о неправомерном не установлении заказчиком дополнительных требований в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 является верным, а действиях Заказчика обоснованно  установлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 169 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


            В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Петрова Т.Ю.