Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А47-14425/2017

1161/2018-92987(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14425/2017
г. Оренбург
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная», Оренбургская область г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>, к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г, Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене п. 2 предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-2901 от 05.10.2017 г. (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо- Восточная» по доверенности ФИО2 и представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО3 (после перерыва).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.09.2018 по 19.09.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене п. 2 предписания Государственной

жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, Инспекция) № ПР-2901 от 05.10.2017 г. (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, приведенным в уточненном заявлении и возражениях на отзыв. Так, по мнению заявителя, Инспекцией в ходе проверки допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что Обществу не сообщалось о необходимости прибытия в Инспекцию для ознакомления с результатами проверки, в результате чего Общество было лишено возможности указать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля. Кроме того, заявитель указывает, что Общество не уведомлялось и не приглашалось для вручения предписания, что, по мнению заявителя, также является нарушением. Возражая против требования предписания о сторнировании собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) № 13/2 по ул. Есимова г. Оренбурга платы за техническое обслуживание лифтов и вывоз ТБО за период с января 2016 года по август 2017 года включительно, Общество поясняет, что стоимость данных услуг, несмотря на то, что, согласно протоколам внеочередных общих собраний собственников помещений МКД от 25.12.2013, 08.12.2014, 28.07.2017собственники приняли решение об установлении платы за содержание жилого помещения без учета платы за техобслуживание лифтов и вывоз ТБО, в то время как, согласно приложению № 4 к договору управления МКД, стоимость данных работ устанавливается в соответствии с договорами и в данном случае речь идет о выделении платы за спорные работы отдельной строкой, а не об установлении дополнительной услуги.

Представитель Инспекции требования заявителя не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по мотивам, изложенным в письменном отзыве, настаивает на том, что Общество, начиная с января 2016г. по настоящее время начисляет плату за техобслуживание лифтов и вывоз ТБО в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещения.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 11.09.2017 № 2901 в период с 03 сентября по 05 октября 2017 года Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ООО «УК «Северо-Восточная» лицензионных требований, установленных п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской

деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ) на основании обращений собственника помещений в многоквартирном доме № 13/2 по ул. Есимова г. Оренбурга.

Собственники помещений спорного МКД на общем собрании 02.12.2007, проходившем в форме заочного голосования приняли в числе прочих решение о выборе управляющей организации - ООО «УК «Северо-Восточная» в целях заключения договора управления многоквартирным домом.

Решением внеочередного общего собрания собственни ков помещений в указанном доме, состоявшемся в форме очного голосования 05.12.2014, оформленного протоколом от 08.12.2014, принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения на 2016 год в размере 18,54 руб./кв.м., не включая размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы по техническому обслуживанию лифтов, утверждении платы за содержание жилого помещения на 2017 год в размере 19,54 руб./кв.м., не включая размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов, и платы по техническому обслуживанию лифтов.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в указанном доме, состоявшемся в форме очного голосования 20.07.2017, оформленного протоколом от 28.07.2017 № 1, принято решение об утверждении с 01.07.2017 платы за содержание жилого помещения в размере 22,96 руб./кв.м., не включая размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы по техническому содержанию и обслуживанию лифтов.

Как следует из представленных в материалы дела платежных документов (квитанций), в 2016, 2017 годах плата за вывоз и складирование бытовых отходов и плата по техническому содержанию и обслуживанию лифтов были включены в платежные документы по оплате жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с протоколом от 08.12.2014 и протоколом от 28.07.2017 № 1 и указывались в платежных документах отдельными строками.

Также из представленных платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг следует, что за период с января 2016 года по декабрь 2016 года применялась плата за содержание текущий ремонт жилого помещения в размере 18,54 руб./кв.м., при этом плата за вывоз ТБО (43,04 руб.) и плата за техническое обслуживание лифтов (81,25 руб.) рассчитывалась исходя количества зарегистрированных в жилом помещении человек и начислялась сверх платы содержание жилого помещения; за период с января 2017 года по июнь 2017 года

применялась плата за содержание и текущий ремонт жилого помещения в размере 21,82 за 1 кв.м., а также плата за вывоз ТБО (45,10 руб.) и плата за техническое обслуживание лифтов (81,25 руб.), рассчитанные исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении человек и начисленная сверх платы содержание жилого помещения; с июля 2017 года плата за содержание жилого помещения начисляется в размере 22,96 руб./кв.м., а также плата за вывоз ТБО (45,10 руб.) и плата за техническое обслуживание лифтов (81,25 руб.), рассчитанные исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении человек и начисленные сверх платы за содержание жилого помещения.

Установив в ходе проверки, что Обществом собственникам помещений в многоквартирном доме № 13/2 по ул. Есимова г. Оренбурга дважды в течение 2017 года был изменен размер платы за содержание жилого помещения, что противоречит ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, а также в нарушение условий договора управления от 21.12.2015, п. 29, 31 Правил № 491, ст. 156, 158 ЖК РФ в период с января 2016 года по настоящее время начисляется плата за содержание жилого помещения в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений, а именно плата за вывоз ТБО и за техническое обслуживание лифтов начисляется в размере, не установленном решением общего собрания, в том числе исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении, Инспекцией вынесено предписание, содержащее, в том числе, требование о сторнировании собственникам помещений спорного МКД платы за техническое обслуживание лифтов и вывоз ТБО за период с января 2016 года по август 2017 года включительно.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось с Арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене предписания в указанной части (с учетом уточнений).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3).

В соответствии с частью 7 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае нарушения требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемое предписание составлено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.10.2014. № 1110 (далее - Положение) к лицензионным требованиям, проверку соблюдения которых осуществляет инспекция, относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг

собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения на управляющую организацию возлагается обязанность по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение положений указанных норм права отнесено к числу лицензионных требований в силу прямого указания Положения о лицензировании.

Согласно статьям 39 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цен договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) также установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом

предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Данный способ является приоритетным. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение возможности управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, лифт входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

В приложении № 3 к договору на управление, содержание и ремонт МКД от 21.12.2015 указано, что платой за жилое помещение является платеж, взимаемый с собственника за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в нем (л.д. 89 на оборотной стороне, т. 1).

Приложением № 1 к данному договору лифты, лифтовые холлы и лифтовые шахты отнесены к общему имуществу МКД (л.д. 88 на оборотной стороне, т. 1).

В приложении № 2 к договору управления стороны согласовали перечень работ и услуг по управлению МКС, содержанию и текущему

ремонту общего имущества в нем, из которого следует, что в перечень работ и услуг, связанных с содержанием общего имущества, включены услуги по техническому обслуживанию лифтов и по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) (л.д. 89 т. 1).

Из материалов дела усматривается, что собственниками помещений в спорном МКД приняты решения об утверждении платы за содержание жилого помещения на 2016 год в размере 18,54 руб./кв.м., не включая размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы по техническому обслуживанию лифтов, на 2017 год - в размере 19,54 руб./кв.м., не включая размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов, и платы по техническому обслуживанию лифтов, с 01.07.2017 - в размере 22,96 руб./кв.м., не включая размер платы по вывозу и складированию бытовых отходов и платы по техническому содержанию и обслуживанию лифтов.

Какого-либо иного порядка определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, кроме как установленный нормативным актом органа местного самоуправления или собственниками помещений в МКД, законодательство не предусматривает.

Как следует из материалов дела, решения об установлении платы за услуги по вывозу и складированию бытовых отходов и платы по техническому обслуживанию лифтов собственниками не принималось.

Учитывая императивное требование части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также содержание пунктов 4.1 и 4.1.1. договора управления, суд приходит к выводу о том, что действия заявителя по исключению из размера ежемесячной платы стоимости услуг по вывозу и складированию бытовых отходов, и по техническому содержанию и обслуживанию лифтов не соответствуют закону.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание жилищной инспекции, содержащее требование об устранении указанного нарушения, следует признать выданным заявителю при наличии законных оснований.

Доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений, допущенных Инспекцией в ходе проверки, не нашли своего подтверждения материалами дела. Внеплановая документарная проверка проведена Инспекцией в соответствии с положениями главы 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ограничения, установленные статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки, не нарушены, распоряжение о проведении проверки № 2901 от

11.09.2017г., акт и предписание Обществом получены, в ходе проверки Обществом на запрос Инспекции от 11.09.2019 предоставлялись запрошенные документы. Возложенная на Общество оспариваемым пунктом предписания обязанность соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав собственников при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией, и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности. Таким образом, оспариваемый пункт предписания направлен на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, не противоречащим положениям действующего законодательства.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» следует отказать.

Расходы на уплату государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в

срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова