Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А31-3836/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-3836/2018


г. Кострома «19» июня 2018 года


Резолютивная часть решения принята «04» июня 2018 года

Мотивированное решение изготовлено «19» июня 2018 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», г. Кострома, п. Васильевское (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 1000 рублей,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 2 (двух) застрахованных лиц за октябрь 2016 года, в размере 1000 рублей.

Определением от 04.04.2018 заявление принято к производству Арбитражного суда Костромской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данный судебный акт получен сторонами, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.

Ответчик требования заявителя не признает, представил письменный отзыв.

В соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

04.06.2018 Арбитражным судом Костромской области принята резолютивная часть решения.

09.06.2018 орган Пенсионного фонда обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) зарегистрировано органом Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

10.11.2016 страхователем в управление Пенсионного фонда была представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года в отношении 211 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки отчетности от 10.11.2016, у 2 застрахованных лиц были обнаружены ошибки (несоответствие фамилии, имени, отчества и СНИЛС). Данный протокол был направлен страхователю в тот же день по электронным каналам связи, с указанием о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в двухнедельный срок.

18.11.2016 страхователем представлена отменяющая форма СЗВ-М на 211 застрахованных лиц, которая была принята и загружена на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

21.06.2017 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес органа Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года (тип формы - «дополняющая») на 211 застрахованных лиц.

По результатам проведения проверки орган Пенсионного фонда установил нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года в отношении 211 застрахованных лиц, что нашло отражение в акте № 054S18170005054 от 27.09.2017. Данный акт направлен по почте в адрес страхователя 29.09.2017.

В адрес органа Пенсионного фонда от страхователя поступили возражения на акт о выявлении правонарушения, в которых страхователь указал, что 18.11.2016 учреждением была представлена форма СЗВ-М за октябрь 2016 года с исправлениями, в которой ошибочно был указан тип формы «отменяющая», вместо типа формы «дополняющая» (протокол контроля отчетности от 18.01.2016, статус протокола положительный). В последующем Учреждение самостоятельно выявило ошибку в поданных 18.11.2016 в орган Пенсионного фонда сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, и 21.06.2017 направило в управление Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, с указанием типа формы «дополняющая». Кроме того, страхователь указал, что в соответствии со статьей 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В связи с чем, учреждение ходатайствовало о неприменении штрафных санкций.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ходатайство страхователя о неприменении штрафных санкций, заместитель начальника Управления 03.11.2017 принял решение № 054S19170004534, которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 1000 рублей, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

27.11.2017 в адрес страхователя было направлено требование № 054S01170261775 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждению установлен срок до 19.12.2017 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 1000 рублей. Указанное требование направлено страхователю 29.11.2017, в установленный в нем срок не исполнено.

В связи с неисполнением учреждением требования в установленный в нем срок, управление Пенсионного фонда направило в Арбитражный суд Костромской области заявление о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 1000 рублей.

01.02.2018 Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-773/2018 выдан судебный приказ о взыскание с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» в пользу Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в отношении 2 застрахованных лиц за август 2016 года в размере 1000 рублей.

Определением суда от 02.03.2018, в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа, судебный приказ от 01.02.2018 по делу № А31-773/2018 отменен.

03.04.2018 орган Пенсионного фонда повторно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций в размере 1000 рублей в общем порядке.

Рассмотрев заявление органа Пенсионного фонда, суд считает его не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2017), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", за октябрь 2016 года приходился на 10.11.2016.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что страхователь представил сведения на 211 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года с типом формы - «исходная» по электронным каналам связи 10.11.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Согласно протоколу проверки отчетности от 10.11.2016 у двух застрахованных лиц были обнаружены ошибки (несоответствие фамилии, имени, отчества и СНИЛС). Данный протокол был направлен страхователю в тот же день по электронным каналам связи, с указанием о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в двухнедельный срок.

18.11.2016 страхователем была представлена форма СЗВ-М за октябрь 2016 года с исправлениями, в которой ошибочно был указан тип формы «отменяющая», вместо типа формы «дополняющая», которая была принята органом Пенсионного фонда (протокол контроля отчетности от 18.11.2016, статус протокола положительный).

В последующем учреждение самостоятельно выявило ошибку в поданных 18.11.2016 в орган Пенсионного фонда сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, и 21.06.2017 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью направило адрес органа Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, с указанием типа формы «дополняющая» на 211 застрахованных лиц.

Орган Пенсионного фонда, посчитав данное обстоятельство, как представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 указанного Закона.

Привлекая страхователя к ответственности, орган Пенсионного фонда исходил из того, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М (тип – «дополняющая») за октябрь 2016 года в отношении 2 (двух) застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения (с ошибками), указанные в исходной форме.

Суд не может согласиться с таким подходом органа Пенсионного фонда в рассматриваемой ситуации по следующим основаниям.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016 и ряде других).

Как следует из оспариваемого решения, орган Пенсионного фонда, пришел к выводу о неполноте представленных учреждением сведений за октябрь 2016 года по дополняющей форме СЗВ-М на 2 (двух) застрахованных лиц, переданных 21.06.2017, то есть с нарушением срока, однако, в чем выразилась неполнота таких сведений, в оспариваемом решении, а также акте органа Пенсионного фонда не указано, сведения на 211 застрахованных лиц в исходной форме отчета представлены с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По мнению суда, в рассматриваемом случае органом Пенсионного фонда было допущено смешение составов правонарушения и недостаточная разграниченность между несвоевременностью представления сведений и неполнотой.

В силу правового подхода, закрепленного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и в его определении от 18.01.2001 № 6-О, является недопустимой недостаточная разграниченность составов правонарушений, поскольку она может привести к неограниченному усмотрению в процессе правоприменения, произволу в применении санкций, закрепляющих составы правовых норм, что не отвечает общеправовому критерию определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, вытекающему из закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 сведений указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в которой закреплено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений (пункт 34 Инструкции), (в редакции, действующей в спорный период).

В силу пункта 41 указанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Как следует из материалов дела, страхователь устранил допущенную ошибку, представив сведения о застрахованных лицах с исправлениями по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, в течение двух недель со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений (18.11.2016), ошибочно указав тип формы «отменяющая», вместо типа формы «дополняющая» (протокол контроля отчетности от 18.01.2016, статус протокола положительный).

Впоследствии Учреждение самостоятельно выявило ошибку в поданных 18.11.2016 в орган Пенсионного фонда сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, и 21.06.2017 направило в управление Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, с указанием типа формы «дополняющая».

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место корректировка сведений, тогда как представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства, резюмирует вывод о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, в последствии самостоятельно выявленные и устраненные страхователем еще до обнаружения органом Пенсионного фонда, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации, в частности, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 № 310-ГК15-9373, и ряде других.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 2 (двух) застрахованных лиц за октябрь 2016 года, в размере 1000 рублей – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.В. Цветков