Постановление от 21 февраля 2019 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

217/2019-7173(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тюмень Дело № А27-21291/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:


председательствующего Тихомирова В.В. судей Демидовой Е.Ю. Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области

на решение от 06.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 26.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В.,

ФИО1) по делу № А27-21291/2017 по иску общества с ограниченной ответственностью Шахта «Бутовская» (650902, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомления в части.

Суд установил:


общество с ограниченной ответственностью Шахта «Бутовская» (далее - ООО Шахта «Бутовская», общество) обратилось в Арбитражный суд


Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет) о признании недействительным уведомления от 29.06.2017 № 3 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 31.01.2013 № 24-01-3/13:

- в той части, в какой размер арендной платы с 01.01.2016 по 02.05.2017 превышает 15 096,58 руб. в квартал, определяемый по формуле А = КС (1 512,19 руб.) х Кв (2,15%) х S (1 857,35) кв. м/П (4);

- в той части, в какой размер арендной платы с 03.05.2017 превышает 15 972,18 руб. в квартал, определяемый по формуле А = КС (1 512,19 руб.) х Кв (2,15%) х Кбд (1) х Ки (1,058) S (1857,35) кв. м/П (4).

Решением от 06.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в признании недействительным уведомления в оспариваемой части применения в расчете арендной платы произведения коэффициентов инфляции за 2010-2016 годы.

Считает правомерным условие договора аренды земельного участка в части применения в формуле расчета арендной платы произведения коэффициента инфляции на 2010-2017 годы, поскольку пункт 2.8 Порядка № 62 признан недействующим в части применения в формуле коэффициентов инфляции без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка только с момента вступления в законную силу решения Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018(3а-574/2017), то есть с 30.05.2018.

В связи с этим, по мнению заявителя, только с 30.05.2018 невозможно применение коэффициентов инфляции предыдущих периодов. Комитет


ссылается на то, что такая правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48.

Общество представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что 31.01.2013 между ООО Шахта «Бутовская» (арендатор) и комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 24-01-Э/13, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (категория земель «земли населенных пунктов», кадастровый номер 42:24:0401027:129, адрес: г. Кемерово, Рудничный район, ул. Городецкая, 1в; площадь 1857,35 кв. м; разрешенное использование -

под очистными сооружениями хозбытовых стоков).


Согласно пункту 2.1 договора аренды срок его действия установлен с момента его заключения по 31.12.2013. Условия настоящего договора применяются к отношениям сторон, возникшим с начала фактического использования арендатором земельного участка - с 03.05.2012 (пункт 2.3 договора аренды).

Размер арендной платы и платы за фактическое использование земельного участка определяется в порядке, указанном в Протоколе


определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью указанного договора.

Уведомлением от 29.06.2017 № 3 комитет уведомил общество об изменении арендной платы в одностороннем порядке и установил его в соответствии со следующим:

- с 01.01.2016 арендная плата устанавливается в размере 24 735,17 руб.


в квартал и определяется по формуле А = КС х Кв х Ки х S/П (А - размер арендной платы; КС = 1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м); Кв = 2,15% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение № 1 к настоящему Порядку); Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129, где 1.1, 1,065, 1,06, 1,055, 1,05, 1,055, 1,129 - коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2016 годов; S = 1857,35 - площадь земельного участка (кв. м); П = 4 - количество периодов внесения арендной платы в году);

- с 01.01.2017 арендная плата устанавливается в размере 26 169,81 руб. в квартал и определяется по формуле А = 24735,17 х 1,058 (24735,17 - арендная плата в 2016 году; 1,058 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 год);

- с 03.05.2017 арендная плата устанавливается в размере 26 169,81 руб.


в квартал и определяется по формуле А = КС х Кв х Кбд х Ки х S/П (А - размер арендной платы; КС = 1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м); Кв = 2,15% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение № 1 к настоящему Порядку); Кбд = 1 - коэффициент базовой доходности; Ки = 1,1 х 1,065 х 1.06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 х 1,058, где 1,1, 1,065, 1,06, 1,055, 1,05, 1,055, 1,129, 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2017 годы); S = 1857,35 - площадь земельного участка (кв. м); П = 4 - количество периодов внесения арендной платы в году).


Полагая, что применение в расчете арендной платы коэффициентов инфляции за 2010-2016 годы не соответствует положениям Порядка № 62, общество обратилось суд указанным требованием.

Удовлетворяя иск, суды, руководствуясь статьями 166, 424, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.7, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 по делу № 306-ЭС14-6558, Обзоре судебной практики № 2 (2015), утвержденном Президиумом 26.06.2015, и постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010

№ 6171/10. При этом исходили из признания недействующим соответствующего положения нормативного акта, примененного

при исчислении регулируемой арендной платы, размер которой указан


в оспариваемом уведомлении, из незаконности применения в формуле расчета арендной платы с 01.01.2016 произведения коэффициентов уровня инфляции за 2010-2016 годы ввиду его несоответствия Основным принципам определения арендной платы. Указали, что экономическая природа коэффициента инфляции предполагает его применение в целях актуализации размера арендной платы, тогда как вследствие утверждения с 01.01.2016 новой кадастровой стоимости земельных участков

уже произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в аренде у общества, что исключает применение коэффициентов инфляции за прошлые годы.

Обозначенные выводы являются правомерными.


В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование


земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, были утверждены Постановлением

№ 62 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением от 03.05.2017 № 189).

В силу пункта 2.4 Порядка № 62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение № 1 к настоящему Порядку); Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение № 2 к настоящему Порядку); Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение № 3 к настоящему Порядку); Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Согласно пункту 2.17 Порядка № 62 размер арендной платы ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.

Пунктом 2 Порядка установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 год - 1,1; на 2011 год - 1,065; на 2012 год - 1,06; на 2013 год - 1,055; на 2014 год - 1,05; на 2015 год - 1,055; на 2016 год - 1,129; на 2017 год - 1,058.

Решением от 23.01.2018 Кемеровского областного суда по делу № 3а-19/2018 (3а-574/2017), оставленным в соответствующей части

без изменения апелляционным определением от 30.05.2018 Верховного Суда Российской Федерации № 81-АПГ18-4, признаны недействующими

с момента вступления решения суда в законную силу:


- пункт 2.8 Порядка № 62 в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент

или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы;

- пункт 2.17 Постановления № 62 в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции,

без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости, исходя из которой определяется размер арендной платы.

Указанное решение мотивировано, в частности, следующим: коэффициент (индекс) инфляции отражает изменение во времени стоимости товаров, работ и услуг и призван приводить размер арендной платы

в соответствие с текущим уровнем инфляции и системой цен; кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии

с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»); определение кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки включает, в частности, сбор и анализ информации

о рынке объектов оценки; сбор рыночной информации (приказ Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)».

Кроме того, в рамках обозначенного дела об оспаривании нормативного акта суды исходили из того, что согласно пункту 11 Методических


рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной

или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 № 710) при определении в порядке определения размера арендной платы расчета арендной платы

на основе кадастровой стоимости земельного участка рекомендуется учитывать, что изменение кадастровой стоимости содержит некоторое опережающее повышение стоимости земельного участка, основанное

на предположении о вероятности роста кадастровой стоимости в ближайшем будущем, вследствие чего рекомендуется исключить случаи применения поправочных коэффициентов, например коэффициента инфляции, в год изменения кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

На основании соответствующих норм права, с учетом разъяснений, данных в Приказе Минэкономразвития России от 29.12.2017 № 710, в рамках указанного выше дела Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что само по себе применение коэффициентов, отражающих уровень инфляции,

не противоречит нормам федерального законодательства, однако отсутствие в Порядке определения размера арендной платы указания на порядок применения коэффициента инфляции с учетом даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя

из которой определяется размер арендной платы, свидетельствует


о противоречии их законодательству в сфере кадастровой оценки и может повлечь неопределенность при применении оспариваемых норм.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010

№ 6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое

по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи,


полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право,

а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда

о признании нормативного акта недействующим.


В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации

от 06.07.2018 № 29-П разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение

из системы правового регулирования, и арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной

не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, на основании указанных норм и разъяснений, суды пришли к правомерному выводу о том, что коэффициенты инфляции подлежат применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные исковые требования.

Ссылка комитета на разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью

или в части» находится за рамками подлежащих учету. При этом наряду

с указанными выше правовыми позициями высших судебных инстанций необходимо учитывать, что данное постановление касается утративших свое действие норм и признано не подлежащим применению постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации


от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

На основании изложенного доводы жалобы подлежат отклонению.

В целом они не свидетельствуют о нарушении норм права, которые


в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба комитета удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-21291/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Тихомиров

Судьи Е.Ю. Демидова

В.В. Сирина