Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А56-91750/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91750/2018
08 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Колпинского района";

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 24.04.2018 № 06/5901-Р-5


при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Колпинского района" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ) от 24.04.2018 № 06/5901-Р-5.

Определением от 07.11.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-87014/2018.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ГЖИ возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, по результатам которой Обществу было выдано предписание № 06/5901-р-5.

В ходе проверки установлено, что договор на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования систем газопроводов со специализированной организацией не заключен, что является нарушением требований пункта 17 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять, своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушений требований, установленных жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с заключенным договором управления от 09.01.2018 многоквартирные дома по адресам: Санкт-Петербург, <...>, лит. А; Клубная ул., д. 1, корп. 3, лит. А; Клубная ул., д. 1, лит. А; Клубная ул., д. 3, лит. А; Клубная ул., д. 5, лит. А; Совхозный пр., д. 12, лит. А; Совхозный пр., д. 14, лит. А; Совхозный пр., д. 15, лит. А; Совхозный пр., д. 16, лит. А; Совхозный пр., д. 20, лит. А; Совхозный пр., д. 22, лит. А; Совхозный пр., д. 28, лит. А: Совхозный пр., д. 30, лит. А находятся на обслуживании Заявителя, который обязуется обеспечить управление домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила 410).

Согласно пункту 89 Правил № 410 контроль за соблюдением положений настоящих Правил осуществляется органами жилищного надзора (контроля).

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 16 Правил 410 установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

в силу пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутри квартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальныйпредприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении -собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник(пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в которомразмещено такое оборудование.

Таким образом, в силу вышеуказанных пунктов заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома со специализированной организацией является обязательным для управляющей домом организации.

Между тем как следует из материалов дела в Инспекцию 16.04.2018 (вх. № 01-8020/18-0-0) от ООО «ПетербургГаз» поступили сведения об отсутствии заключенных договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования по адресам: Санкт-Петербург, <...>, лит. А Клубная ул., д. 1, корп. 3, лит. А; Клубная ул., д. 1, лит. А; Клубная ул., д. 3, лит. А Клубная ул., д. 5, лит. А; Совхозный пр., д. 12, лит. А; Совхозный пр., д. 14, лит. А Совхозный пр., д. 15, лит. А; Совхозный пр., д. 16, лит. А; Совхозный пр., д. 20, лит. А Совхозный пр., д. 22, лит. А; Совхозный пр., д. 28, лит. А; Совхозный пр., д. 30, лит. А.

В ходе проверки, проведенной 24.04.2018 Инспекцией на основании распоряжения от 17.04.2018 № 06/5901-р, было установлено, что многоквартирные дома по указанным адресам оборудованы системой газоснабжения с применением в качестве источника газа баллонных установок, а также трубопроводами от источника газа до газоиспользующего оборудования. При этом договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов по указанным адресам не заключены, с предложением (офертой) о заключении таких договоров Общество в порядке, предусмотренном пунктом 18 Правил № 410 не обращалось.

Таким образом. Обществом допущено нарушение пунктов 16, 17 Правил № 410.

Данные обстоятельства установлены актом от 24.04.2018 № 06/5901-р, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2018 № 0б/5901-р; постановлением о привлечении Общества к административной ответственности от 14.06.2018 № 1649/18 по части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

С учетом положений договора управления многоквартирным домом и приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление домами, содержание общего имущества многоквартирных домов, и в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования. Инспекцией вьщаны предписания об устранении выявленных нарушений по вышеуказанным адресам, включая предписание № 06/5901-р-5 в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино. <...>- лит. А.

Общество имело возможность и было обязано заключить договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у Общества возможности для выполнения требований законодательства, в ходе проверки установлено не было.

Доводы заявителя об отсутствии в многоквартирном доме по указанному адресу внутридомового газового оборудования подлежат отклонению как не соответствующие нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 410 в общедомовое газовое оборудование, в том числе входят газопроводы, проложенные от источника газа ("при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (спусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование, использующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Под внутриквартирным газовым оборудование понимается газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

ФИО3 газоиспользующим оборудованием является оборудование, предназначенное для использования газа в качестве топлива для бьтовых нужд потребителей газа (газовые плиты, автоматические газовые проточные и емкостные водонагреватели, газовые конвекторы и др.).

Исходя из содержания указанных норм, баллонные установки сжиженных углеводородных газов в многоквартирном доме входят в состав общего имущества многоквартирного дома, не являются ни внутриквартирным, ни бытовым газоиспользующим оборудованием.

Данная правовая позиция подтверждается письмом Минстроя России от 15.02.2017 № 4504-АТ/04.

В спорных домах баллонные установки сжиженных углеводородных газов расположены за пределами жилых помещений, по фасаду дома проходят газопроводы, которые также входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Более того, как следует из приложений № 2 и № 3 к договору управления от 09.01.2018 №5/2 работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов по указанным адресам включают в себя, в том числе содержание и текущий ремонт внутридомовых систем газоснабжения. Каких-либо исключений в части отсутствия таких систем в отнощении спорных многоквартирных домов договор управления от 09.01.2018 № 5/2 не содержит.

Следует также отметить, что письмом от 10.09.2018 ООО «ПетербургГаз» признал наличие общедомового газового оборудования по спорному адресу и необходимость заключения договора на его техническое обслуживание, отметив, что акт обследования от 11-15 января 2018 года не содержит правовую позицию организации по вопросам классификации газового оборудования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.