Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А71-11470/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11470/2020
г. Ижевск
18 мая 2021г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021г.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 24.07.2020 №671 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №2407 и обязании совершить действия по восстановлению нарушенного права в виде вынесения положительного заключения государственной экспертизы, при участии в деле в качестве третьего лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск,

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.06.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.02.2021,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 12.01.2021,



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» (далее ОАО «Удмуртнефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее министерство, ответчик) от 24.07.2020 № 671 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №2407 и обязании совершить действия по восстановлению нарушенного права, путем вынесения положительного заключения государственной экспертизы представленных ОАО «Удмуртнефть» проектов освоения лесов.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в заявлениях об уточнении правовых оснований (л.д.5-7, 71, 77-79).

В судебном заседании ОАО «Удмуртнефть» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства – ведомость углов поворота прямых и кривых, которая подтверждает, что съезд к технологическим объектам ПК7+500 расположен в квартале 124 (часть выделов 40, 79) и попадает в особо защитные участники лесов (зеленые зоны) (л.д. 190).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.129-130).

Определением суда от 28.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее третье лицо).

Третье лицо изложило свои доводы в отзыве на заявление (л.д.142-143).

Из представленных по делу доказательств, следует, что между Министерством (арендодатель) и ОАО «Удмуртнефть» (арендатор) заключен договор аренды от 03.03.2020 №01/2-15/1232 лесного участка, общей площадью 0,1348 га, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, Воткинское лесничество, Березовское участковое лесничество, квартал 124 (часть выделов 40, 79), кадастровый номер 18:04:000000:2621/32 (учетный номер 32) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 03.03.2020 №01/2-15/1232 (государственная регистрация от 26.03.2020 №18:04:000000:2621-18/002/2020-58) (далее договор аренды лесного участка) (л.д.18-28).

По целевому назначению лесной участок отнесен к защитным лесам (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящегося в собственности субъектов РФ - 0,0234 га (квартал 124 выдел 40); зеленые зоны - 0,1114 га (квартал 124 выдел 79)).

Вид использования лесного участка: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Пунктом 1.3. договора аренды лесного участка предусмотрено, что лесной участок передается арендатору с целью строительства и эксплуатации автомобильной дороги. Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору (пункт 1.4).

Подпунктом «г» пункт 3.4 договора установлена обязанность арендатора в течение шести месяцев со дня заключения договора аренды разработать и представить арендатору проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

27.03.2019 ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Министерство с заявлением исх.№19.33-449 об утверждении проектной документации лесного участка по объекту: «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» с республиканской автодороги IV категории «Объездная г.Воткинска ПК15+300 (с двух сторон автодороги)» и Воткинск - ФИО5 7+500 (с двух сторон) Воткинского района Удмуртской Республики». Проектируемый лесной участок расположен в квартале 124 (40, 79) Березовского участкового лесничества, площадь 0,1348 га. Границы проектируемого лесного участка расположены в границах лицензионного участка, установленные лицензией на право пользования недрами ИЖВ №00140 НЭ выданной ОАО «Удмуртнефть» (л.д.16).

Постановлением Администрации муниципального образования «Воткинский район» от 31.10.2019 №1235 проектная документация лесного участка по объекту: «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» с республиканской автодороги IV категории «Объездная г.Воткинска ПК15+300 (с двух сторон автодороги)» и Воткинск - ФИО5 7+500 (с двух сторон) Воткинского района Удмуртской Республики» утверждена.

23.06.2020 ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Министерство с заявлением исх.№ 33-04234-20 о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда кадастровый номер участка 18:04:000000:2621/32, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1425-2020-02 (л.д.14).

Приказом Министерства от 24.07.2020 № 671 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 № 2407 на лесной участок, предоставленный в аренду ОАО «Удмуртнефть» на основании договора аренды лесного участка от 03.03.2020 № 01/2-15/1232 (л.д.11-13).

Основанием для отказа в утверждении государственной экспертизы послужил тот факт, что настоящим проектом планируется строительство и эксплуатация автомобильной дороги. Однако арендуемый лесной участок представлен защитными лесами (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ - 0,0234 га; зеленые зоны -0,1114 га). Часть арендуемого лесного участка (квартал 124 выдел 40) представлена особо защитными участками лесов - опушки леса вдоль дорог (0,0234 га). В соответствии с частью 4 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р «Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в защитных лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, допускается размещение дороги автомобильной, за исключением зеленых зон. Следовательно, в квартале 124 выделе 79 строительство и эксплуатация дороги автомобильной не допускается.

Полагая, что приказ Министерства от 24.07.2020 № 671 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №2407 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что оснований для принятия решения о выдаче отрицательного заключения государственной экспертизы у министерства не имелось. В экспертном заключении отсутствуют указания на конкретные нарушения положений лесохозяйственных регламентов. Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р не содержат запрет размещения линейных объектов на защитных участках леса. Пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. Министерство в письме от 25.09.2019 № 01-20/10594 согласовало документацию по планировке территории и проекта межевания территории в целях размещения линейного объекта: «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» в квартале 124 (части выделов: 40, 79) Березовского участкового лесничества, Воткинского лесничества УР, площадью 0,1348 га, что предполагает согласие министерства с выбранным истцом видом использования участков. Таким образом, министерству следовало ещё на этапе заключения договора аренды от 03.03.2020 № 01/2-15/1232 отказать в использовании лесного участка для строительства автомобильной дороги.

Отрицательное заключение Министерства нарушает права и законные интересы ОАО «Удмуртнефть». В случае изменения вида использования лесов на строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов может повлечь за собой необходимость подготовки документации по планировке территории в соответствии с требованиями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что сопряжено с финансовыми затратами общества. Кроме того, отрицательное заключение является обстоятельством, затрудняющим исполнение решения Арбитражного суда Удмуртской Республики №А71-17141/17, согласно которому ОАО «Удмуртнефть» обязано в течение 240 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу (27.02.2018) выполнить работы по приведению в нормальное состояние устроенных примыканий (съездов) к автомобильным дорогам Объездная г. Воткинска на км 15+300 (с двух сторон автодороги) и Воткинск-Шаркан на км. 7+500 (с двух сторон дороги) в Воткинском районе УР в соответствии с нормативными требованиями.

Однако, в судебном заседании заявитель, сославшись на представленную им ведомость углов поворота прямых и кривых, которая подтверждает, что съезд с трассы к технологическим объектам ПК7+500 расположен в квартале 124 (часть выделов 40, 79), признал доводы министерства о том, что предоставленный ОАО «Удмуртнефть» по договору аренды лесной участок находится в охраняемой зелененой зоне.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что отрицательное заключение экспертной комиссии соответствует требованиям законодательства, не нарушает права заявителя, и указывает на необходимость внесения в проект освоения лесов корректировки в части строительства дорог на землях, строительство на которых допускается номами права. Данное заключение принято в связи с нарушением ОАО «Удмуртнефть» положений части 4 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации. Из заключения следует, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в защитных лесах допускается размещение дороги автомобильной, за исключением зеленых зон. Таким образом, строительство линейных объектов возможно в защитных лесах за исключением зеленых зон. По целевому назначению переданный обществу в аренду участок состоит из двух частей: 1. особо защитные участки леса полосы леса вдоль дорог - кв. 124 выд. 40 (0,0234 га.); 2. зеленые зоны – квартал 124 выд.79 (0,1114га.). При этом, строительство в первой части участка строительство разрешено.

Согласование Министерством размещения дороги по утверждению проекта по планировке и межевании территории, а также заключение договора аренды от 03.03.2020 №01/2-15/1232 с указанием договоре условия, предусматривающего, что участок предоставлен для строительства дорог, сам по себе не свидетельствует о незаконности действий министерства, выявившего на стадии государственной экспертизы проектов освоения лесов основания для дачи отрицательного заключения. Возможность размещения объектов на лесном участке оценивается на этапе государственной экспертизы проекта освоения лесов. Заключение после проведения экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Ссылка заявителя о том, что министерству следовало ещё на этапе заключения договора аренды отказать в использовании лесного участка для строительства автомобильной дороги, по мнению ответчика, является необоснованной, поскольку на данном этапе такой отказ был невозможен до представления заявителем всех необходимых документов, поскольку в договоре аренды указаны и другие территориальные зоны.

Третье лицо указало, что спорный земельный участок состоит из двух частей: зеленой зоны и леса, расположенного в защитной полосе. На данном земельном участке находятся объекты, которые необходимо обустроить на основании, предусмотренном решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.01.2018 по делу № А71-17141/2017. В настоящее время вышеуказанные работы ОАО «Удмуртнефть» не выполнены в срок, установленный решением суда. ОАО «Удмуртнефть» обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда только 23.06.2020, т.е. спустя 847 дней после вступления в силу решения суда, в то время как по решению суда работы необходимо было выполнить в течение 240 дней. Не представляется возможным установить, попадает ли зона обустройства съездов к автомобильным дорогам Объездная г.Воткинска на км 15+300 (с двух сторон автодороги) и Воткинск-Шаркан на км 7+500 (с двух сторон дороги) в зеленую зону, в которой запрещено проводить работы по строительству и эксплуатация объектов капитального строительства. Кроме того, в документации по планировке территории, а также в иных документах неверно указана категория автодорог Воткинск-Шаркан и Объездная г. Воткинска как IV категория, т.к. данные автодороги являются дорогами III категории.

В судебном заседании третье лицо указало, что использование спорного лесного участка для строительства автомобильных дорог является невозможным, поскольку зона обустройства съездов к автомобильным дорогам расположена в зеленой зоне, в которой запрещено проводить работы по строительству и эксплуатация объектов капитального строительства. Следовательно, приказ министерства от 24.07.2020 № 671 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, является правомерным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения в области лесопользования урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации, статьей 1 которого установлены основные принципы лесного законодательства, в том числе обеспечение охраны и защиты лесов.

Согласно частям 1, 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

При использовании лесов на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее Перечень).

Данный Перечень имеет определяющее значение для решения вопроса о возможности предоставления лесных участков в пользование в тех или иных случаях.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Перечня в лесах, расположенных в зеленых зонах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в зеленых зонах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередач, подземных трубопроводов.

Кроме того, в силу части 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», действующим на момент принятия оспариваемого приказа министерства от 24.07.2020 № 671.

Согласно пунктам 9, 10 Порядка № 496 результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом.

Положительное заключение оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующе доработки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка ОАО «Удмуртнефть» предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 0,1348 га, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, Воткинское лесничество, Березовское участковое лесничество, квартал 124 (часть выделов 40, 79), кадастровый номер 18:04:000000:2621/32 (учетный номер 32) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

По целевому назначению лесной участок отнесен к защитным лесам (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящегося в собственности субъектов РФ - 0,0234 га (квартал 124 выдел 40); зеленые зоны - 0,1114 га (квартал 124 выдел 79)).

Вид использования лесного участка: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Пунктом 1.3. договора предусмотрено, что лесной участок передается арендатору с целью строительства и эксплуатации автомобильной дороги. Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору (пункт 1.4).

Подпунктом «г» пункт 3.4 договора установлена обязанность арендатора в течение шести месяцев со дня заключения договора аренды разработать, и представить арендатору проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Таким образом, лесной участок был предоставлен ОАО «Удмуртнефть» в аренду для указанной в договоре цели при условии, что такое использование совместимо с целевым назначением и полезными функциями особо защитных участках лесов. Следовательно, строительство линейных объектов возможно в защитных лесах за исключением зеленых зон.

27.03.2019 ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка по объекту: «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» с республиканской автодороги IV категории «Объездная г.Воткинска ПК15+300 (с двух сторон автодороги)» и Воткинск - ФИО5 7+500 (с двух сторон) Воткинского района Удмуртской Республики». Проектируемый лесной участок расположен в квартале 124 (40, 79) Березовского участкового лесничества, площадь 0,1348 га. Границы проектируемого лесного участка расположены в границах лицензионного участка, установленные лицензией на право пользования недрами ИЖВ № 00140 НЭ выданной ОАО «Удмуртнефть» (л.д.16).

Постановлением Администрации муниципального образования «Воткинский район» от 31.10.2019 №1235 проектная документация лесного участка по объекту: «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» с республиканской автодороги IV категории «Объездная г.Воткинска ПК15+300 (с двух сторон автодороги)» и Воткинск - ФИО5 7+500 (с двух сторон) Воткинского района Удмуртской Республики» утверждена.

23.06.2020 ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда кадастровый номер участка 18:04:000000:2621/32, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1425-2020-02 (л.д.14).

С учетом того, что настоящим проектом планируется строительство и эксплуатация автомобильной дороги, а также принимая во внимание, что арендуемый лесной участок представлен защитными лесами (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ - 0,0234 га; зеленые зоны -0,1114 га); часть арендуемого лесного участка (квартал 124 выдел 40) представлена особо защитными участками лесов - опушки леса вдоль дорог (0,0234 га), а часть арендуемого лесного участка (квартал 124 выдел 79) находится в охраняемой зелененой зоне, что не допускается согласно требованиям действующего законодательства, Министерство приказом от 24.07.2020 №671 утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 № 2407 на лесной участок, предоставленный в аренду ОАО «Удмуртнефть» на основании договора аренды лесного участка от 03.03.2020 № 01/2-15/1232 (государственная регистрация от 26,03.2020 №18:04:000000:2621-18/002/2020-58) (л.д.11-13).

Кроме того, в судебном заседании 12 мая 2021 года представителем заявителя подтверждено, что часть предоставленного в аренду лесного участка отнесена к особо защитным участкам лесов - зеленой зоне, следовательно, возможность размещения объектов на данном лесном участке исключена.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что приказ министерства от 24.07.2020 №671 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р не содержат запрет размещения линейных объектов на защитных участках леса, судом отклоняется, поскольку линейный объект, указанный в заключении экспертной комиссии не разрешен к проектированию и размещению на земельном участке лесного фонда, поскольку хоть и включен в пункт 2 Перечня № 849-р, однако по своему целевому назначению не удовлетворяет требованиям Перечня, поскольку расположен в защитной зеленой зоне лесного участка.

Довод заявителя о том, что согласование в письме от 25.09.2019 № 01-20/10594 размещение дороги по утверждению проекта по планировке и межевании территории, а также заключение договора аренды от 03.03.2020 №01/2-15/1232 предполагает согласие министерства с выбранным заявителем видом использования участков, судом также отклоняется, в связи с тем, что факт предоставления лесного участка в целом в аренду, в том числе с указанием цели строительства, сам по себе не свидетельствует о незаконности действий министерства, выявившего на стадии государственной экспертизы проектов освоения лесов, основания для дачи отрицательного заключения. Возможность размещения объектов на лесном участке оценивается на этапе государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Заключение после проведения экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение экспертизы дается при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Федерации, законодательству Российской Федерации. В случае несоответствия представленных материалов установленным требованиям выдается (составляется) отрицательное заключение экспертизы с указанием необходимости соответствующей доработки.

Иной подход к применению норм лесного законодательства может привести к бесконтрольному строительству и размещению различных объектов в лесах, что может быть сопряжено со значительным их уничтожением, в том числе в особо защитных участках лесов, что является не допустимым и не соответствует основным принципам лесного законодательства (статья 1 Лесной кодекс Российской Федерации).

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что министерство не имело возможность на этапе заключения договора аренды отказать заявителю в использовании лесного участка для строительства автомобильной дороги исходя из недостаточного объема и содержания представленных заявителем документов.

С учетом изложенного суд полагает, что отрицательное заключение экспертной комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 24.07.2020 № 2407, утвержденное приказом от 24.07.2020 №671, является законным и обоснованным, соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации, Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р, Административному регламенту, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №671, вынесенного в отношении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина