Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А75-22889/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22889/2019
11 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 25.08.2011, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «МОДЕРН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.09.2011, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) об обязании осуществить демонтаж пристроя,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 19.09.2019 № 11/9,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.01.2020,

от ООО «Антарес» - директор общества ФИО4,

от ФИО5 – ФИО5 (лично по паспорту),

от ФИО6 – ФИО6 (лично по паспорту),

от остальных лиц, участвующих в деле – не явились,

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ханты-Мансийска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью «МОДЕРН» (далее - ответчик) с требованием обязать ответчика привести фасад многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в первоначальное состояние, а именно осуществить демонтаж пристроя, возведенного к нежилому помещению с кадастровым номеров 86:12:0101021:977.

В правовое обоснование исковых требований истец ссылается на нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) , статьи 22 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на Правила благоустройства территории города Ханты-Мансийска, утвержденные решением Думы города Ханты-Мансийска от 02.06.2014 № 517-V, Порядок составления, изменения и согласования паспорта отделки фасадов зданий, строений, сооружений, расположенных на территории города Ханты-Мансийска, утвержденный постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 17.05.2018 № 408.

Определением суда от 21.01.2020 судебное заседание назначено на 25.02.2020. Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО6, ФИО5, ООО «Антарес», ФИО7, Служба жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ООО «Новый город».

Представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика иск не признал по доводам отзыва и дополнений к нему.Представители третьих лиц поддержали позицию истца по делу.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебном заседании, открытом 25.02.2020, был объявлен перерыв до 03.03.2020. Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также о времени и месте продолжения судебного заседания участники арбитражного процесса извещены путем размещения объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет».

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в указанное время в том же составе суда, без участия представителей сторон и третьих лиц.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Модерн» (ответчику) на праве собственности принадлежит нежилое помещение № 1012 с кадастровым номером 86:12:0101021:977, расположенное по адресу: <...>.

10.10.2019 специалистами Управления муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска в рамках реализации полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа город Ханты-Мансийск провели натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101021:84 по адресу: <...>, в границах которого расположены два объекта недвижимого имущества (многоквартирные жилые дома). В ходе осмотра было установлено, что к многоквартирному дому № 78 по ул.Сирина, со стороны автомобильной стоянки возведен пристрой из стекла. Данный пристрой возведен ООО «Модерн» с собственному нежилому помещению с кадастровым номером 86:12:0101021:977, расположенному на цокольном этаже.

Также собственники помещений, расположенных в жилом доме № 78 по ул.Сирина, обратились в управляющую компанию ООО «Новый Город» за разъяснениями на предмет согласованности и законности спорной постройки. Управляющей компанией ООО «Новый город» был составлен акт осмотра, в соответствии с которым установлено, что собственником нежилого помещения ООО «Модерн» произведены работы по устройству ограждения, заступающего за пределы входной группы, площадь которого составила 58,61 кв.м., занята часть земельного участка (газона), закрыты ограждения (перила) входной группы нежилого помещения первого этажа, расположенного выше, нарушены система водостока (наружного), ограничен проход вдоль периметра цокольного этажа многоквартирного дома, врезан замок в дверь входной группы. Документация по реконструкции и согласования с собственниками от ООО «Модерн» в адрес ООО «Новый город» не поступала, в связи с чем ООО «Модерн» было выдано предписание от 24.10.2019 об устранении нарушений. Несмотря на выданное предписание ООО «Модерн» продолжило строительство спорного объекта.

Для определения общедомовой площади, занятой спорным пристроем (входной группой) собственники помещений в МКД, обратились в ООО «Югорский кадастр недвижимости» для проведения замеров. По результатам замеров ООО «Югорский кадастр недвижимости» было выдано «Техническое описание» на входную группу в нежилое помещение с кадастровым номером 86:12:0101021:977, согласно которому площадь под занимаемой входной группой составила 62,6 кв.м.

Ссылаясь на то, что спорный объект является самовольной постройкой, возведенной без разрешительной документации, нарушает публичные интересы, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ханты-Мансийска (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 названной статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Исходя из положений п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм права и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении № 10/22 от 29.04.2010 истец, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, должен доказать, что спорный объект является самовольной постройкой, и его сохранение нарушает права и законные интересы истца.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, право собственности на реконструированные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов, включающего, в данном случае, и получение разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию на предоставленном для этих целей земельном участке.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих строительство спорного объекта с соблюдением установленного законом порядка и получением необходимой для этого разрешительной документации, суд пришел к выводу о том, что спорный пристрой является самовольной постройкой.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено судом, пристройка к принадлежащему ответчику нежилому помещению, в настоящий момент занимает часть земельного участка под многоквартирным домом.

Как отмечается в п. 2.2. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме.

Таким образом, произведенная ответчиком реконструкция (пристрой) влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен этот дом.

Частью 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществления любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Безусловных доказательств, подтверждающих согласие всех собственников помещений в жилом доме на реконструкцию объекта путем возведения пристройки к нежилому помещению, и предоставление ответчику в пользование части земельного участка, на котором расположен данный дом, для организации пристройки к помещению № 1012, в материалы дела не представлено.

В этой связи суд пришел к выводу о нарушении возведением спорной пристройки прав собственников помещений, расположенных в жилом доме № 78 по ул.Сирина.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 9 Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденных решением Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 № 590, при проектировании новых объектов в застроенной части города необходимо учитывать сложившуюся застройку и в целом архитектурный облик элемента планировочной структуры с учетом обеспеченности планируемого к размещению объекта капитального строительства объектами инфраструктуры. Проектирование и строительство на территории города должно осуществляться в соответствии с единой концепцией архитектурного облика города Ханты-Мансийска, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города.

Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 30.12.2015 № 1507 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения единой концепции архитектурного облика муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Ханты-Мансийск. В соответствии с п. 1.8 вышеуказанного постановления реализация концепции в части архитектурного облика фасадов зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, реставрации, реконструкции, строительстве выполняется на основании паспорта отделки фасадов, зданий, сооружений, согласованного в установленном порядке.

Паспорт отделки фасадов зданий, строений, сооружений - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, включающий в себя: сведения об объекте (адрес объекта, собственник объекта); ситуационный план, отражающий расположение объекта в структуре города; схему планировочной организации земельного участка; фотофиксацию всех фасадов существующего объекта; графическое отображение всех фасадов объекта, ведомость отделки фасадов с указанием материала отделки каждого элемента фасада и его цветового решения; фасад здания, строения, сооружения - внешняя сторона здания, строения, сооружения (п. 1.7 Постановления Администрации города Ханты-Мансийска от 30.12.2015 № 1507).

Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 17.05.2018 № 408 утвержден Порядок составления, изменения и согласования паспорта отделки фасадов зданий, строений, сооружений, расположенных на территории города Ханты-Мансийска (далее - Порядок), который обязателен для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, являющимися застройщиками, собственниками либо иными уполномоченными лицами, осуществляющими право владения, пользования и (или) распоряжения зданиями, строениями, сооружениями, в том числе гаражами и гаражными боксами, нежилыми помещениями в многоквартирных жилых домах, нестационарными торговыми объектами, расположенными на территории города Ханты-Мансийска (далее - объекты), при проведении работ по строительству, реконструкции и ремонту указанных объектов.

В соответствии с п.1.4. Порядка к элементам фасадов объекта относятся входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю, архитектурные детали и облицовка (колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски); водосточные трубы, включая воронки; парапетные и оконные ограждения; решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов; навесные металлические конструкции (флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); элементы знаково-информационных систем; стекла; рамы; балконные двери; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Для согласования паспорта или внесения в него изменений заявитель (физическое или юридическое лицо, являющееся застройщиком, собственником либо иным уполномоченным лицом, осуществляющим право владения, пользования и (или) распоряжения объектом) обращается в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска (п. 1.10.Порядка).

Доказательства получения необходимых согласований (разрешений), предусмотренных вышеуказанными муниципальными правовым актами, перед возведением спорного пристроя, ответчиком не представлены.

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Департамент осуществляет полномочия в сфере градостроительства, архитектуры и земельных отношений на территории города Ханты-Мансийска.

Таким образом, нарушение прав Департамента выражается в самовольном изменении архитектурного облика многоквартирного жилого дома без проведения согласования в установленном законом порядке

Кроме того, из положений ст. 11, 72, 76 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов Департамента, как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.

Из разъяснений, содержащихся в п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 43 № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», следует вывод о том, что за органом, осуществляющим строительный надзор, должно быть признано право на предъявление в публичных интересах в суд иска о сносе самовольной постройки.

Поскольку Департамент наделен полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, она вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории городского округа город Ханты-Мансийск.

Как следует из представленной в материалы дела информации спорным пристроем (входной группой) занята часть общедомовой площади размером 62,6 кв.м.

Доказательства того, что часть земельного участка, занятого спорным объектом, была выделена и предоставлена ответчику в пользование для целей строительства, в деле отсутствуют.

Согласно нормам ст. ст. 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорное строение (пристрой) возведено с получением на это необходимых разрешений и в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, ответчиком не представлено.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. 65 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Поскольку строительство вышеуказанной постройки велось без необходимой разрешительной и проектной документации, без законных на то оснований, создано на земельном участке не отведенном под строительство, в отсутствие доказательств безопасности постройки, с учетом исследования и оценки представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом ч. 1 ст. 174 АПК РФ суд считает возможным установить десять дней для добровольного исполнения ответчиком судебного акта.

В соответствии со ст.ст. 101, 110, 112 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчика, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МОДЕРН» в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу привести фасад многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в первоначальное состояние, осуществив демонтаж пристроя, возведенного к нежилому помещению № 1012 с кадастровым номером 86:12:0101021:977.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МОДЕРН» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяС.А. Гавриш