Решение от 24 января 2020 г. по делу № А58-11573/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11573/2019
24 января 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 27.09.2019 № 014/06/67-2403/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного учреждения «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: УФАС – ФИО3 по доверенности от 23.07.2019 № 06/4010, третьего лица ГКУ РС (Я) – ФИО4 по доверенности от 10.01.2020, заявитель – не явился, извещен, третье лицо МКУ «ИСУ» - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя), установил:

ФИО2 – далее ФИО2, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее УФАС, Управление, антимонопольный орган о признании недействительным решения от 27.09.2019 по делу № 014/06/67-2403/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 22.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне антимонопольного органа – государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», муниципальное казенное учреждение «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что в предложении участника имеются сведения по п.1.6 и п. 1.6.3, в составе заявки был приложен технический паспорт, в котором имелись сведения об отделке потолка; действующим законодательством не предусмотрено запрета (ограничения) на то, что участником закупки должен выступать только сам собственник жилого помещения, более того, заявителем был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации по вопросу может ли не собственник жилого помещения на основании договора поручения и нотариально заверенной доверенности быть участником закупки, на что был получен ответ о том, что доверенное лицо может выступать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании доверенности; требование заказчика о допуске к участию в аукционе только собственников недвижимого имущества нарушает Закон о конкуренции, заказчик ограничивает количество участников электронного аукциона; документация об аукционе, извещение о проведении аукциона не должны содержать требований, условий, ограничивающих участие в закупке.

УФАС не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве без даты и номера (том 3, л.д. 18 – 22).

Третье лицо ГКУ «Центр закупок РС (Я)» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на пояснения от 05.12.2019 № 511/02/09-1643 (том 3, л.д. 1 – 2), отзыве на заявление от 09.12.2019 № 511/01/09-1653 (том 3, л.д. 4 – 9).

Третье лицо – МКУ «ИСУ» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 09.12.2019 № 929 (том 3, л.д. 11- 12).

Судом установлены следующие обстоятельства.

03.09.2019 на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение и документация по проведению электронного аукциона за № 0816500000619012933 на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году, начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 015 310 рублей, заказчиком является МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

16.09.2019 опубликован протокол № 0816500000619012933-1 Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия), согласно которому до окончания срока подачи заявок подана одна заявка – ФИО2 и Комиссия, рассмотрев первые и вторые части заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией, приняла решение о признании заявки не соответствующей на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных сведений предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в «Требованиях к товарам» части 2 «Описание объекта закупки» документации ЭА по позиции 1.6.3 (п. 1.2.2 и 1.2.18 Часть 1.1. Инструкции по заполнению заявки)»; также на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в связи с непредставлением документов, информации, предусмотренных документацией ЭА, участником осуществления закупок не представлены документы, предусмотренные согласно п. 7 Извещения, п. 7 части 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе (в силу положений статьи 209, части 1 статьи 549 Гражданского кодекса РФ, а также части 1 статьи 57 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ участник закупки должен являться собственником жилого помещения; для подтверждения соответствия указанному требованию участниками закупок вор вторых частях заявок представляется выписка из Единого государственного реестра недвижимости или ее копия, в случае, если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица в соответствии с положениями статей 157.1, 253 и 292 ГК РФ участник закупки дополнительно должен приложить нотариально заверенное (если в силу закона требуется нотариальное удостоверение) согласие третьего лица, являющееся основанием для государственной регистрации права или его копию); электронный аукцион признан в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ несостоявшимся.

17.09.2019 за вх. № 2427 в Якутское УФАС поступила жалоба ФИО2 на действия аукционной комиссии.

18.09.2019 письмом № 06/4817 Якутское УФАС уведомило заказчика – МКУ «ИСУ», уполномоченный орган – ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», заявителя – ФИО2, оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» о принятии жалобы к рассмотрению, приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчика до рассмотрения жалобы по существу и назначении даты заседания комиссии на 24.09.2019 в 15-00 час., истребовав письменные пояснения в срок до 11-00 час. 23.09.2019.

19.09.2019 в Якутское УФАС представлена информация ООО «РТС-тендер» от 19.09.2019 без номера, а именно документы и сведения, направленные в составе первой и второй частей заявки ФИО2

20.09.2019 в Якутское УФАС поступило ходатайство заявителя о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.

24.09.2019 в Якутское УФАС представлены пояснения ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» без даты и номера.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 27.09.2019 по делу № 014/06/67-2403/2019 о признании жалобы ФИО2 необоснованной.

ФИО2, не согласившись с принятым решением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным решения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа и третьих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В силу положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, жалоба заявителя, поступившая в УФАС по РС (Я) 17.09.2019, содержала доводы в части необоснованного отклонения заявки из-за непредставления конкретных сведений предлагаемого товара для определения на соответствие значениям, установленным в «Требованиях к товарам» части 2 «Описание объекта закупки» документации ЭА и в связи с непредставлением документов, информации, предусмотренных документацией ЭА, а именно участником осуществления закупок не представлены документы, предусмотренные согласно п. 7 Извещения, п. 7 части 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен соответствующим Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению названной государственной функции, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент № 727/14).

Так, в Административном регламенте № 727/14 установлено, что после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки контрольный орган в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает в единой информационной системе в сфере закупок информацию о поступлении жалобы и текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

При подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении аукциона в электронной форме контрольный орган сообщает соответствующему оператору электронной площадки о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы (пункт 3.17).

Рассмотрение жалобы осуществляется на заседании Комиссии контрольного органа (пункт 3.22).

Контрольный орган рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы. При этом первым днем считается день, следующий за днем поступления жалобы в контрольный орган. В случае если жалоба передана в контрольный орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контрольный орган, в который такая жалоба была подана участником закупки первоначально.

При этом контрольный орган вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки указанные информацию и документы (пункт 3.23).

Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, чьи действия (бездействие) обжалуются, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании Комиссии. Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы вне зависимости от явки сторон (пункт 3.27).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.

При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В случае, если установлены не все, указанные в жалобе нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба признается обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе (пункт 3.33).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 и 8 указанной статьи Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1.2.2, 1.2.18 Инструкции по заполнению заявки в случае наличия в описании объекта закупки таблицы № 1 со столбцом (столбцами) «Минимальное значение» и/или «Максимальное значение» и /или «Значение на выбор» участник закупки представляет предложение в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и пунктами 2.1.2 и 2.1.3 Инструкции, т.е. участнику закупки необходимо представить конкретные показатели (значения) по характеристикам товара, указанным в таблице № 1 в соответствии с положениями Инструкции.

В силу пункта 1.2.18 Инструкции в случае установления требуемых значений характеристики товара в столбце «Значение на выбор» значения (группа значений), между которыми участнику закупки следует сделать выбор, разделяются словом «или» и (или) знаками «/», «|», «\». Участник закупки вправе выбрать более одного значения (группы значений), если количество значений, которое следует выбрать определено в этой же ячейке столбца «Значение на выбор». Данные правила являются общими, Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи.

В соответствии с потребностью заказчика установлены, в том числе следующие требования в пункте 1.6.3 части 2 Описания объекта закупки:

№ п/п

Наименование и характеристика товара

Минимальное значение

Максимальное значение

Значение на выбор

1.6

Кухня

1.6.3

Отделка потолка

Покраска или потолочные плиты или натяжной потолок или гипсокартон

Между тем, в заявке ФИО2 данный показатель полностью отсутствует.

Таким образом, предложения участника закупки составлены с нарушением положений п. 1.2.2, 1.2.18 Инструкции, так как не представлены конкретные сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, в том числе несоответствия требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из указанного, суд считает, что аукционная комиссия правомерно не допустила участника закупки к электронному аукциону, поскольку аукционная комиссия проверяет заявки участников на соответствие тем требованиям документации, которые были установлены Заказчиком.

Довод заявителя о том, что в составе заявки был приложен технический паспорт жилого помещения, в котором отделка потолка в кухне указана как простая, которая фактически покрашена краской, подлежит отклонению.

Законодательство о контрактной системе не наделяет аукционную комиссию какими-либо полномочиями давать оценку установленным требованиям на их объективность, обоснованность и соответствие действующему законодательству, аукционная комиссия при рассмотрении заявок фактически сравнивает показатели, содержащиеся в заявке участников закупки с требованиями, содержащимися в аукционной документации.

Суд считает, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлена обязанность аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок сверять указанные в заявке конкретные показатели товара с иными источниками информации. Более того, аукционная комиссия не имела права и не могла прийти к выводу о том, что описание потолка, указанное в техническом паспорте как «сухая штукатурка» означает, что отделка потолка – покраска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно не допустила ФИО2 к участию в аукционе, УФАС правомерно отказало ФИО2 в удовлетворении жалобы в указанной части.

Из материалов дела следует, что вторым основанием для отклонения заявки явилось непредставление документов, информации, предусмотренных документацией ЭА, а именно участником осуществления закупок не представлены документы, предусмотренные согласно п. 7 Извещения, п. 7 части 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе со ссылкой на п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 7 Извещения о поведении ЭА установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с вышеуказанным положением Закона о контрактной системе – «В силу положений статьи 209, части 1 статьи 549 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 57 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ участник закупки должен являться собственником жилого помещения. Для подтверждения соответствия указанному требованию участником закупки представляется выписка из Единого государственного реестра недвижимости или его копия. В случае, если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица в соответствии с положениями статей 157.1, 253 и 292 Гражданского кодекса РФ участник закупки дополнительно должен приложить нотариально заверенное (если в силу закона требуется нотариальное удостоверение) согласие третьего лица, являющейся основанием для государственной регистрации прав или его копию».

Аналогичное требование к участникам закупки установлено также в пункте 7 Части 1 Информационной карты аукционной документации.

Следовательно, в рассматриваемом случае участником аукциона в электронной форме мог быть только собственник квартиры или жилого помещения.

Из материалов дела следует, что предметом закупки является приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

В составе заявки на участие в аукционе по извещению № 0816500000619012933 заявителем были приложены; копия выписки из ЕГРН от 20.06.2019, в соответствии с которой объект – жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7 (по 1/3 доли); копия нотариально заверенной доверенности от 02.09.2019, выданной ФИО2 на представление интересов ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году; копия договора поручения от 02.09.2019, заключенного между ФИО5, ФИО6 и ФИО7 (Доверители) и ФИО2 (Поверенный), на представление интересов Доверителей на ЭА на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, после аккредитации на электронной площадке физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе по своему усмотрению принимать участие в электронном аукционе лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности). При этом, поверенный (в данном случае – ФИО8) будет действовать не от своего имени, а от имени своего доверителя (собственника квартиры или жилого помещения - участника аукциона в электронной форме).

В соответствии с частью 5 статьи 24.2 Закона о контрактной системе участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Законодательство о контрактной системе не препятствует другому лицу выступать в интересах собственника, при этом, участником закупки должен выступать сам собственник квартиры.

Между тем, как следует из материалов дела, аккредитацию на электронной площадке осуществил поверенный ФИО2, а не собственники предмета закупки – жилого помещения

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

С учетом указанного положения аукционная комиссия пришла к выводу о том, что заявителем не представлены документы, предусмотренные согласно п. 7 Извещения, п. 7 части 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно не допустила ФИО2 к участию в аукционе, признала заявку не соответствующей требованиям документации, УФАС правомерно отказало ФИО2 в удовлетворении жалобы в указанной части.

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для удовлетворения заявленных требований ФИО2 отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения УФАС от 27.09.2019 по делу № 014/06/67-2403/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 27.09.2019 по делу № 014/06/67-2403/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова