Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А42-8639/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-8639/2021

«23» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (адрес: 183025, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Кандалакшский индустриальный колледж» (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 66500 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещён

от ответчика – ФИО1, доверенность от 07.04.2021

от иных участников процесса – нет

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – истец, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Кандалакшский индустриальный колледж» (далее – ответчик, Колледж, страхователь) штрафа в сумме 66500 руб., наложенного за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2020 год.

В обоснование требований Управление указало, что Колледж представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 133 застрахованных лиц с нарушением сроков, установленных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Определением суда от 06.10.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства (л.д.1-4). На основании определения от 30.11.2021 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (л.д.83, 84).

Истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учётом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела и на основании части 5 статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд в рамках настоящего судебного заседания соответствующим протокольным определением завершил предварительное слушание дела и перешёл к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 12.09.2001 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области с присвоением 08.01.2003 основного государственного регистрационного номера <***> (л.д.42).

В качестве страхователя ответчик состоит на учёте в Пенсионном фонде с 18.03.1993, регистрационный номер 061-007-001217 (л.д.43).

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Колледжем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в системе обязательного пенсионного страхования, а также порядка представления указанных сведений, Управлением было установлено, что Колледж не представил соответствующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в установленный законодательством срок – не позднее 01.03.2021. Фактически Колледж представил сведения в Управление на 132 застрахованных лиц 30.03.2021 по исходной форме и на 1 лицо – 01.04.2021 по дополняющей форме.

По данному факту составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2021 № 061S8200002175, который был направлен страхователю (л.д.10-13).

Решением от 12.05.2021 № 061S19210002464 Колледж привлечён к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 66500 руб. (л.д.14-17).

Требованием от 02.06.2021 № 061S01210002843 Колледжу предложено уплатить сумму санкции в срок до 23.06.2021 (л.д.18-20).

В добровольном порядке в установленный срок штраф уплачен не был. Управление направило в арбитражный суд заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с Колледжа финансовой санкции в сумме 66500 руб.

В связи с отменой судебного приказа по ходатайству ответчика (л.д.57), Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учёта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трёх календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Отчётными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчётности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Отчётность представляется по форме СЗМ-СТАЖ утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года № 3п».

Определены типы форм: СЗВМ-СТАЖ, СЗВ-КОРР и СЗВ-ИСХ.

Форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц;

Форма СЗВ-КОРР представляется страхователем в случае необходимости уточнения (исправления) или отмены данных, учтённых на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Законом.

В настоящем деле страхователь должен был представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позднее 1 марта 2021 года.

Из представленных в материалы дела документов следует, что сведения о 133 застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом формы «исходная» Колледж представил в Управление 25.02.2021, то есть в установленный Законом срок.

Вместе с тем, указанный отчёт не был рассмотрен Пенсионным фондом, а процедура автоматического обмена не была завершена. Данные обстоятельства подтверждаются представленными скриншотами (л.д.67-75).

После обнаружения ошибки и доведения до Колледжа информации 31.03.2021, что указанные сведения по форме СЗВМ-СТАЖ за 2020 год так и не были приняты Пенсионным фондом, 31.03.2021 ответчиком была вновь представлена исходная форма в отношении 132 застрахованных лиц и на 1 застрахованное лицо 01.04.2021 по дополняющей форме.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону названного правонарушения образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путём представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточнённые (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

В рассматриваемом случае, поскольку из-за технических сбоев в процедуре обмена данными, ответчик узнал о том, что отправленная им в установленный срок форма по СЗВМ-СТАЖ за 2020 год не получена, о чём Пенсионный фонд сообщил только 31 марта 2021 года, после чего Колледж сразу исполнил требование Управления по направлению данных (31.03.2021 и 01.04.2021), суд приходит к выводу, что у Управления отсутствовали основания для наложения штрафных санкций.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Пенсионного фонда следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 212, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев