Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А26-11135/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11135/2022
г. Петрозаводск
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Сокирко М.И., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» об обязании выполнить определенные действия,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Электрокомплект»,


при участии представителей:

истца - ФИО2 по доверенности от 22.05.2023 (диплом),

ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.02.2023 (диплом),

третье лицо – не явилось, извещено,



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Минисерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее – ответчик, ПАО «Россети Северо-Запад», общество) об обязании в двухнедельных срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по вывозке (утилизации) порубочных остатков с полосы отвода линии электропередачи в квартале 27 выделах 30, 31, 32, 102, 103 Летнинского участкового лесничества ГКУ «Беломорское центральное лесничество», убрать оставленную древесину в специальные места складирования заготовленной древесины, сложить в штабеля и отделить минирализованной полосой не менее 1,4 м. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 20, 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме в первоначальном виде, указанном в иске, в обоснование своих требований ссылался на акт заключительного осмотра лесосеки от 26.09.2022, которым установлена необходимость вывозки и утилизации порубочных остатков и отсутствие складирования оставленной древесины.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, полагал, что требование по вывозу и утилизации не правомерно, поскольку не предусмотрено Правилами пожарной безопасности в лесах, которыми предусмотрена очистка мест рубок. В отношении требования по складированию древесины, сославшись на акт от 26.09.2022, полагал также не обоснованным, поскольку в акте не содержаться сведения об установлении данного нарушения.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заказная корреспонденция суда возвращена без вручения с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения».

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании 25 мая 2023 года объявлялся перерыв по ходатайству истца для уточнения своих требований до 29 мая 2023 года, после перерыва истец поддержал исковые требования в первоначальном виде.

В соответствии с частью 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание продолжено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - арендодатель) и публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запад», впоследствии ПАО «Россети Северо-Запад» (далее – арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 84 от 06.08.2021 (далее - договор аренды № 84).

Арендованный лесной участок общей площадью 1,2417 га переданный в аренду по договору аренды расположен в Республике Карелия, Беломорском муниципальном районе Беломорское центральное лесничество Летнинское участковое лесничество, Лехтинское участковое лесничество.

Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - размещение ЛЭП в рамках реализации инвестиционного проекта «Реконструкция ВЛ-6 кВ Л-03-06 от ГЭС-7, с устройством линейного ответвления ВЛ-6 кВ, в районе автомобильной дороги Р-21 «Кола» на участках от границы Кемского района до границы Сегежского района (технологическое присоединение наружного освещения участка автомобильной дороги)».

В соответствии с пунктом 3.4 п.п. «з» договора аренды арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и приложением № 6 к Договору аренды. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в соответствии с переданными полномочиями осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации патрулирование территории лесного фонда - это одна из форм федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), проводимого должностными лицами органов государственного надзора.

Должностными лицами Министерства были проведены проверки на соблюдение действующего лесного законодательства.

18.05.2022 во исполнение распоряжения № 10 от 1!.03.2022 года «О принятии лесного участка по договору аренды ПАО «Россети Северо-Запад» № 84 от 06.08.2021 лесничим Летнинского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» и государственным инспектором по охране леса Летнинского участкового лесничества был проведен осмотр с целью уточнения границ и местоположения лесного участка, наличия установленных столбов в квартале 27 выделах 30,31,32,101,102,103.

В результате осмотра выявлено, что в нарушение п. 10, п. 26, п. 27, п. 29, п. 31, п. 45 Правил пожарной безопасности, на лесосеке срубленная древесина не очищена от сучьев, прилегает вплотную к стенке леса хвойных пород, древесина не сложена в штабеля, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, порубочные остатки разбросаны по всей площади лесосеки.

Данные обстоятельства установлены и изложены в акте осмотра б/н от 18.05.2022.

На основании проведенной проверки арендатору была выставлена Претензия № 1187 от 20.05.2022 о необходимости принять меры но вывозке (утилизации) порубочных остатков с полосы отвода линии электропередачи в квартале 27 выделах 30,31,32,101,102,103 Летнинского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» в срок не более 20 рабочих дней с момента получения требования.

Письмом № МР2/3-51/297/999 от 27.07.2022 арендатор просил провести совместный осмотр лесного участка.

26.09.2022 лесничим Летнинского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» были проведены осмотры, с целью проверки исполнения арендатором Претензии № 1187, в ходе которого выявлено, что нарушения Правил пожарной безопасности и Правил санитарной безопасности в лесах не устранено. По результатам осмотров были составлены акты осмотра № 121 и № 122 от 26.09.2022.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель в соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЛК РФ предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Пункт 1 статьи 615 ГК РФ обязывает арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу статьи 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно статье 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании пункта 45 действующих с 01.01.2021 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 раздела IX настоящих Правил.

Пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно пункту 27 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с пунктом 28 Правил пожарной безопасности в лесах, в отдельных районах в виде исключения сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона (при установлении первого класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды) по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно п. п. 30 - 31 Правил пожарной безопасности в лесах, места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Системное толкование вышеизложенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель прямо предусмотрел требования к проведению мероприятий именно по очистке мест рубок (лесосек), иные способы очистки Правилами пожарной безопасности в лесах не предусмотрены.

В тоже время истцом в качестве требования указано об обязании принять меры по вывозу (утилизации) порубочных остатков с полосы отвода.

Таким образом, с учетом положений пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательства» требования об обязании ответчика принять меры по вывозу (утилизации) порубочных остатков не соответствуют Правилам пожарной безопасности в лесах и не предусмотрены ими, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения данного требования, как не предусмотренного законодательством.

В отношении требования убрать оставленную древесину в специальные места складирования заготовленной древесины, сложить в штабеля и отделить минерализованной полосой не менее 1,4 м. суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и представитель истца подтвердил в судебном заседании, основанием для предъявления исковых требований послужили акты заключительного осмотра лесосеки от 26.09.2022 №№ 121 – 122.

Указанные акты в разделе «Выявленные нарушения» содержат ссылку только на установленный вид нарушений – невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков.

В тоже время акт осмотра от 18.05.2022 содержит следующие выводы по осмотру: убрать древесину (хлысты) от стенки леса в специальные места складирования заготовленной древесины, сложить в штабеля и окаймить противопожарной минерализованной полосой. Провести очистку мест рубок.

При этом судом принимается во внимание, что в ходе рассмотрения дела ответчиком представлено письмо ООО «Электрокомплект» от 04.07.2022, в котором указано, о необходимости направить уведомления о завершении рубки по объектам Кинтизьма и Р-21 «Кола». Места складирования в соответствии с технологической картой, объем и сортамент соответствует принятой лесной декларации. К письму приложены фотографии, на которых усматривается, что по краям лесополосы с одной и другой стороны древесина или порубочные остатки отсутствуют и складированы под линей электропередач. Данное обстоятельство не опровергнуть представителем истца.

Суд полагает, что данные обстоятельства по датам соотносятся с письмом ПАО «Россети Северо-Запад» от 27.07.2022, направленным в адрес ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» о проведении совместного осмотра спорного лесного участка.

Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что на момент составления актов заключительного осмотра 26.09.2022 ответчиком не были выполнены работы по складированию в штабеля и оформлению минерализованной полосы. Доказательств соответствующих требованиям статьи 67 и статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данному требованию истцом не представлено.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об обязании убрать оставленную древесину в специальные места складирования заготовленной древесины, сложить в штабеля и отделить минерализованной полосой не менее 1,4 м.

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о не доказанности доводов истца.

Учитывая, что в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Моисеенко А.Б.