Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А32-3562/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-3562/19
13 июня 2019 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 г

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1, г. Сочи и

МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи», г. Сочи,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-и лица : 1. ООО «Партия», г. Сочи,

2. ООО «Слон», г. Сочи,

3. ООО «Рекламное агентство «Макс Медиа», г. Сочи,

4. ООО «Гэллери Сервис», г. Москва,

5. ООО «Горизонт Альфа», г. Ростов-на-Дону,

6. ООО «РАГ «Медиа-Трон», г. Славянск-на-Кубани,

7. ООО «Художественное-производственное объединение», г. Санкт-Петербург,

8. ИП ФИО2, г. Ростов-на-Дону,

9. ООО «Фаворит-МФ», г. Москва

10. Акционерное общество «Художественно-производственное объединение», г. Москва

о признании незаконным и отмене решения и предписания от 09.01.2019 года № 385-Т/2018.

при участии:

от заявителя ИП ФИО1: ФИО1- предпринимателя,

от заявителя МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи»- ФИО3- руководителя,

от ответчика : ФИО4- представителя по дов. от 14.12.2018, паспорт,

не явился, уведомлён,

от третьих лиц :1. не явился, считается уведомленным,

2. ФИО5 - представителя ,

3. не явился, считается уведомлённым,

4. ФИО6, ФИО7- представителей,

5. не явился, считается уведомленным,

6. не явился, считается уведомленным,

7. ФИО8- представителя,

8. не явился, считается уведомленным,

9. не явился, считается уведомленным,

10. не явился, уведомлён,

У С Т А Н О В И Л :

Заявлены требования о признании незаконным и отмене решения и предписания от 09.01.2019 года № 385-Т/2018.

Определением от 28.03.2019 дела № А32-3562/19 и № А32-4626/19 объединены в одно производство.

Заявители ИП ФИО9 и МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» поддерживают требования.

Заявитель - МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» определен организатором открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Постановлением администрации города Сочи «О порядке проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» от 31.07.2018 №1182, согласно которому утвержден порядок проведения Конкурса, положение о комиссии по проведению конкурсов, состав комиссии по проведению конкурсов, порядок расчета начальной (минимальной) цены договора, типовая форма договора.

Заявители настаивают на том, что Комитет по рекламе, как организатор конкурса при организации и проведении конкурса, действовал от имени и в интересах администрации города Сочи и руководствовался нормами Постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 года №1182, конкурсная документация подготовлена организатором конкурса в соответствии с нормами постановления, которое никем не оспаривались и является действующими.

Также заявитель МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» пояснил, что извещение и конкурсная документация конкурса была подготовлена организатором конкурса, согласована с уполномоченным органом администрации города Сочи - Департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи, осуществляющим полномочия в сфере рекламы и курирующим заместителем Главы города Сочи и переданы для публикации на официальном сайте администрации города Сочи.

Далее Заявители указали, что в установленном конкурсной документацией порядке ИП ФИО1, г. Сочи была подана заявка на участие в конкурсе по лоту №12 с оплатой конкурсного задатка. Согласно Протоколу №1 от 26.12.2018 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2, ИП ФИО9 была допущена организатором к участию в конкурсе, признана участником конкурса по лоту №12, конкурс по лоту №12 признан несостоявшимся. Согласно Протоколу №2 от 26.12.2018 года вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, размещенном организатором торгов на официальном сайте были озвучены конкурсные предложения участников конкурса.

Из пояснениям заявителей следует, что 11.12.2018 года ООО «ФАВОРИТ-МФ» обратилось Краснодарское УФАС России с жалобой на действия МКУ «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, Управлением вынесено решение от 27.12.2018 года № 385-Т/2018 о признании жалобы ООО «ФАВОРИТ-МФ» на действия (бездействие) организатора торгов МКУ «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, обоснованной.

Заявители указали, что ООО «Фаворит-МФ», направившее жалобу в Краснодарское УФАС России, является недобросовестным участником торгов. В частности, согласно Протоколу №1 рассмотрения заявок на участие от 26.12.2018 года, размещенном на официальном сайте в сети интернет, в разделе информации по лоту №3 было указано, что претендент ООО «Фаворит-МФ» не был допущен к участию в конкурсе по лоту №3 и не признан участником конкурса в связи с не поступлением оплаты задатка, предусмотренного конкурсной документацией. В связи с тем, что ООО «Фаворит-МФ» не представил конкретных доказательств о том, каким образом действия Организатора конкурса нарушили или ущемили его права и законные интересы, то его жалоба неправомерно признана ответчиком обоснованной.

Также Заявитель - МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» ссылается на то, что 26.12.2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии, на котором было принято решение о допуске к участию в Конкурсе 23 участников (не был допущен только один претендент, он же заявитель жалобы в Краснодарский УФАС, который не оплатил задаток). Протокол №1 (рассмотрения заявок) 26.12.2018 размещен организатором торгов в сети интернет на официальном сайте. Далее, 26.12.2018 года была проведена публичная процедура вскрытия закрытых частей заявок участников, оглашены конкурсные предложения участников, проведена проверка конкурсных предложений установленным требованиям. Протокол №2 вскрытия конвертов от 26.12.2018 г. был размещен организатором торгов 28.12.2018 года в сети интернет на официальном сайте, то есть конкурсные предложения участников конкурса размещены в открытом доступе. Уведомлением от 26.12.2018 г. исх. №34513/9 Организатор торгов был уведомлен о поступлении ещё одной жалобы на действия Организатора Конкурса от ООО «Художественно-производственное объединение» (вх.№14109 от 20.12.2018 года), рассмотрение жалобы было назначено на 27.12.2018 года. Содержание жалобы абсолютно аналогично ранее заявленной жалобе ООО «ФАВОРИТ–МФ», тем не менее, рассмотрение по указанным двум жалобам осуществлялось отдельно и после заседания комиссии Краснодарского УФАС, состоявшегося 27.12.2018 года по первой жалобе было вынесено решение. Решение и предписание по делу №385-Т/2018 от 27.12.2018 года по жалобе ООО «ФАВОРИТ–МФ» были опубликованы на официальном сайте УФАС 09.01.2019 года. Рассмотрение второй идентичной жалобы от ОАО «Художественно-производственное объединение» было перенесено на 15.01.2019 года. Решение по делу №405-Т/2018 было принято 15.01.2019 года и также опубликовано на официальном сайте 18.01.2019. Вынесенным решением Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарское УФАС России) решило признать жалобу обоснованной. В связи с тем, что предписание об устранении вышеуказанного нарушения было выдано Организатору торгов ранее, повторно предписание не выдавать.

Согласно доводам заявителей, по результатам рассмотрения жалобы Краснодарским УФАС России вынесено предписание организатору торгов до 11.02.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах, а именно отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса и внести изменения в извещение и конкурсную документацию с учётом решения Краснодарского УФАС № 385-Т/2018 от 27.12.2018 года, осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов.

Заявители считают, что Краснодарское УФАС России допустило формальный подход к рассмотрению жалобы. Основанием для удовлетворения жалобы в соответствии с доводами заявителя, послужила неточность в определении даты рассмотрения заявок конкурса. В тоже время, согласно пункту 2.1.1. конкурсной документации - извещение публикуется организатором на официальном сайте не позднее, чем за 30 календарных дней до даты окончания срока приема заявок. Прием подаваемых заявок вместе с прилагаемыми к ним по описи комплектами документов прекращается за 3 рабочих дня до даты начала их рассмотрения конкурсной комиссией. Согласно п.8 извещения №2 о проведении конкурса окончание приема заявок претендентов на участие в конкурсе - 12 часов 00 минут по Московскому времени 19.12.2018, то есть ранее, чем за 2 рабочих дня до даты начала рассмотрения заявок. По мнению заявителей, указанное нарушение не является существенным, т.к. оно не повлияло и не могло повлиять на результаты публичных торгов. Заявители обращают внимание на то, что рассмотрение заявок на день позже предусмотренного конкурсной документацией срока не является фактором, ограничивающим круг участвующих в торгах лиц. Также заявители считают, что УФАС по Краснодарскому краю формально рассмотрел жалобу и не придало значения тому, что срок начала рассмотрения заявок никак не повлиял на установленный и исполненный 30-дневный срок приема заявлений, а также не нарушил интересы и права участников конкурса и третьих лиц. Как указывают заявители, в данном случае это не является существенным нарушением, требующим отмены протоколов конкурса, содержащих итоговую информацию ценовых предложений победителей конкурса. Никаких иных заявок по истечении срока окончания приема заявок от претендентов на участие в конкурсе не поступало. Каких-либо запросов до истечения срока приема заявок или после о возможности продления срока или возможности сдачи заявки также не поступало. Заявители ссылаются на то, что организатором конкурса соблюдены сроки извещения заинтересованных лиц, предусмотренные статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Заявители настаивают на том, что исполнение Предписания от 27.12.2018 № 52-Т/2018, в соответствии с которым организатор конкурса обязан отменить протокол вскрытия конвертов от 26.12.2018 года, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.12.2018 года, внести изменения в извещение и конкурсную документацию с учетом замечаний, указанных в решении антимонопольного органа после окончания приема заявок и определения участников торгов приведет к нарушению порядка проведения конкурса, определенного в Постановлении администрации города Сочи от 31.07.2018 года №1182.

Заявитель МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» также считает, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю формально отнеслось к рассмотрению жалоб ООО «Фаворит-МФ» и АО «ХПО». В частности, Краснодарское УФАС не придало значение тому, что жалобы этих организаций абсолютно идентичны по содержанию и одинаковы по написанию «слово в слово». Кроме того, жалоба от ОАО «ХПО» подписана представителем другой организации - ООО «ХПО", юридический адрес которой полностью совпадает с юридическим адресом ООО «Фаворит-МФ» (125438 <...>), жалобы указанных организаций не содержат конкретных существенных нарушений со стороны организатора конкурса. Ответчик при рассмотрении жалоб, не обратил внимание на то, что ни ООО «ХПО» ни ООО «ФАВОРИТ-МФ» участником конкурса не являются. Согласно журналу регистрации заявок ООО «Фаворит-МФ» зарегистрировал заявление на участие в конкурсе по лоту №3 в последний день приема заявок -19.12.2018 года, а ООО «ХПО» заявку на участие в конкурсе не регистрировало. Претендент ООО «Фаворит-МФ» включил в конкурсную документацию заверенную руководителем копию платежного поручения №383 от 17.12.2018г. об оплате конкурсного задатка в размере 378000 рублей. Но эти денежные средства так и не поступили на счет организатора торгов, в связи с чем ООО «Фаворит-МФ» не был признан участником конкурса по лоту №3, что отражено в Протоколе №1 рассмотрения заявок на участие от 26.12.2018 года.

Также, как указывает заявитель - МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» в заявочных документах ООО «Фаворит-МФ» находится доверенность № 12/21/3 от 17.12.2018г. на представителя, которая оформлена с существенными ошибками, влекущими ее недействительность. В частности, фамилия руководителя организации (ФИО10), выдавшего и подписавшего полномочия, не совпадает с фамилией директора (ФИО10), указанных в учредительных документах и выписке ЕГРЮЛ организации.

В обоснование своих доводов Заявители ссылаются на нормы статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) , в соответствии с которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Форма проведения торгов в муниципальном образовании город Сочи определена Постановлением администрации города Сочи от 31.07.2018 №1182 «О порядке проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» - далее Постановление.

Заявитель - МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» также указал, что согласно пункта 5.8. Постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 №1182, организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за 5 календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение 2 рабочих дней, с даты принятия указанного решения такие изменения публикуются Организатором на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлён так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию (за исключением изменений в конкурсную документацию, связанных с продлением срока подачи заявок на участие в конкурсе) до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее 15 календарных дней. В данном случае прием заявок на участие в конкурсе завершился 19.12.2018 года, протоколы рассмотрения заявок и вскрытия конвертов составлены 26.12.2018 года и опубликованы в установленном порядке, а предписание УФАС Краснодарского края №52-Т/2018, содержащее требование о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию вынесено 27.12.2018 года, т.е. спустя 8 дней с даты окончания приёма заявок.

Также, по мнению заявителей, учитывая, что ценовые и иные существенные предложения участников конкурса, являющиеся существенным критерием для определения победителя конкурса, уже были публично оглашены и размещены на официальном сайте, следовательно, при отмене протоколов и продлении срока приема заявок, участники будут обладать информацией о ключевых предложениях конкурентов. Данное положение нарушает общие положения проведения открытого конкурса и права участников конкурса, подавших заявки. Кроме того, оспариваемое предписание не позволяет органу местного самоуправления исполнению полномочия, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе. По мнению заявителей, формальный подход к рассмотрению жалоб антимонопольным органом является недопустимым.

Далее заявители поясняют, что при принятии решения по жалобам на процедуру торгов и при вынесении предписания, влекущего за собой отмену этих торгов, антимонопольный орган должен принимать во внимание положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, по смыслу которых основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов.

По мнению заявителей, в оспариваемых решениях Краснодарского УФАС №385-Т/2018 от 27.12.2018, №405-Т/2018 от 15.01.2019 года не содержится ни одного из обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Ответчик Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отзыве на заявленные требования указало следующее:

Управлением были рассмотрены жалобы ООО «ФАВОРИТ-МФ» и ООО «Художественно-производственное объединение» на действия МКУ «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В рассмотренных Управлением идентичных жалобах на действия организатора торгов было указано, что конкурсная документация противоречит извещению о проведении Конкурса; п. 8.4.2.1. Конкурсной документации содержит показатель оценки заявок – «Предложение на участие в праздничном тематическом оформлении», противоречащий Закону о защите конкуренции; пункт «Объем размещаемой социальной рекламы и городской информации», противоречит Закону о рекламе; п. 8.2, которым установлен критерий оценки заявок – «Квалификация участника конкурса», противоречит Закону о защите конкуренции, п.8.3. установлен критерий оценки заявок – «Предложение участника конкурса по дизайнерскому и конструктивному решению рекламной конструкции и архитектурно-художественному оформлению места размещения рекламной конструкции и благоустройство территории», противоречит закону о защите конкуренции, описанный в конкурсной документации порядок определения рейтинга конкурсных предложений путем выставления баллов членами конкурсной комиссии без применения какой-либо методики определения значимости каждого предложения, п. 8.2.3. Конкурсной документации устанавливает формулу расчета баллов по критерию «Квалификация участника конкурса» без разъяснения методики определения показателя Psb; п. 4.1.22 Проекта договора Конкурсной документации лишает владельца рекламной конструкции на судебную защиту своих прав и законных интересов; положения Конкурсной документации, в том числе извещения, противоречат п.24 Решения Городского Собрания Сочи от 29.03.2018 года «Об утверждении Правил размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Сочи»; п.4.3.3 Проекта договора Конкурсной документации устанавливает правила предоставления права на установку и размещение рекламной конструкции, нарушает Закон о рекламе.

В отзыве Краснодарское УФАС России указало, что МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» определен организатором конкурса в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 31.07.2018 года №1182. Конкурсная документация подготовлена Организатором конкурса в соответствии с нормами Постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 года №1182, то есть оспариваемые пункты конкурсной документации соответствуют нормам постановления. При этом, нормы Постановления администрации города Сочи никем не оспорены и являются действующими. В связи с тем, что действия Организатора торгов, указанные в п.2-10 жалобы, совершены на основании постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 года №1182, они не могут быть признаны нарушением в порядке, установленном статье 18.1. Закона о защите конкуренции.

Также ответчик в своем отзыве указал, что в соответствии с п.2.1.1. Конкурсной документации - извещение публикуется организатором на официальном сайте не позднее, чем за 30 календарных дней до даты окончания срока приема заявок. Прием подаваемых претендентами заявок вместе с прилагаемыми к ним по описи комплектами документов прекращается за 3 рабочих дня до даты начала их рассмотрения конкурсной комиссией. Согласно п.8 извещения №2 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (крупные форматы), окончание приема заявок претендентов на участие в конкурсе – 12.00 ч. по Московскому времени 19.12.2018, то есть ранее, чем за 3 рабочих дня до даты начала рассмотрения заявок, что противоречит пункту 2.1.1 Конкурсной документации и нарушает порядок размещения информации о проведении торгов и порядок подачи заявок на участие в торгах. Данное нарушение, по мнению ответчика, послужило основанием для признания жалобы обоснованной.

Третье лицо ООО «Партия» не явилось, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

3-е лицо ООО «Слон» представило отзыв, требования поддерживает.

3-е лицо ООО «Рекламное агентство «Макс Медиа» не явилось, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, представило отзыв, требования поддерживает.

3-е лицо ООО «Гэллери Сервис» представило отзыв, требования поддерживает.

3-е лицо ООО «Горизонт Альфа» не явилось, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, представило отзыв, требования поддерживает.

3-е лицо ООО «Художественное-производственное объединение» не явилось, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ.

3-е лицо ИП ФИО2 не явилось, считается извещено надлежащим образом, представило отзыв, требования поддерживает.

3-е лицо ООО «РАГ «Медиа-Трон» требования не признаёт, представило отзыв..

3-е лицо ООО «Фаворит-МФ» не явилось, считается уведомленным в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

3-е лицо Акционерное общество «Художественно-производственное объединение» не явилось, уведомлено надлежащим образом, требования поддерживает.

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав конкурсную документацию, а также материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с Извещением начало приема заявок претендентов 20.11.2018 в 10 часов 00 минут, окончание приема заявок 19.12.2018 в 12 часов 00 минут, рассмотрение открытых частей заявок 26.12.2018 в 10 часов 00 минут, вскрытие закрытых частей заявок 26.12.2018 в 12 часов 00 минут, подведение итогов конкурса 16.01.2019 в 10 часов 00 минут.

Согласно Протоколу №1 от 26.12.2018 рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе №2 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (крупные форматы). Указанный протокол №1 размещен на официальном сайте администрации города Сочи 26.12.2018.

Согласно Протоколу №2 от 26.12.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №2 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (крупные форматы) озвучены конкурсные предложения участников конкурса. Протокол №2 опубликован на официальном сайте администрации города Сочи 28.12.2018.

11.12.2018 ООО «ФАВОРИТ-МФ» обратилось в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия МКУ «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю было вынесено Решение от 27.12.2018 № 385-Т/2018 и Предписание от 27.12.2018 № 52-Т/2018, в соответствии с которым УФАС по Краснодарскому краю приняло решение о признании жалобы ООО «ФАВОРИТ-МФ» на действия (бездействие) организатора торгов МКУ «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, обоснованной; Также выдано предписание Организатору торгов - МКУ «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» о совершении действий по устранению нарушений порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах; переданы материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

В соответствии с Предписанием от 27.12.2018 № 52-Т/2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю организатору торгов – МКУ «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» до 11 февраля 2019 года указано совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах, отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса; внести изменения в извещение и конкурсную документацию с учётом решения Краснодарского УФАС № 385-Т/2018 от 27.12.2018; осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов.

Также Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю было вынесено идентичное решение от 15.01.2019 № 405-Т/2018 по жалобе ООО «Художественное-производственное объединение», в указанном Решении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю были приведены аналогичные доводы и выводы по существу рассмотрения жалобы.

МКУ «Комитет по наружной рекламе города Сочи» определен организатором конкурса Постановлением администрации города Сочи от 31.07.2018 № 1182 "О порядке проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

Конкурсная документация подготовлена организатором конкурса в соответствии с нормами Постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 № 1182.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в решениях № 385-Т/2018 от 27.12.2018 года и №405-Т/2018 от 15.01.2019 года сделан вывод о том, что оспариваемые ООО «ФАВОРИТ-МФ» пункты конкурсной документации соответствуют нормам постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 года № 1182 "О порядке проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

При этом нормы Постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 № 1182 никем не оспаривались и являются действующими. В связи с тем, что действия организатора конкурса, указанные в пунктах 2 – 10 жалоб, совершены на основании Постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 № 1182, Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обоснованно указало, что они не могут быть признаны нарушением в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, пункты 2-10 жалоб содержат ссылку на критерии оценки, содержащиеся в конкурсной документации при проведении открытого конкурса, которые установлены Постановлением администрации города Сочи от 31.07.2018 № 1182. Данный нормативный правовой акт принят администрацией г. Сочи в пределах компетенции, по вопросу, относящемуся к ведению органов местного самоуправления, не оспаривался и не действующим не признавался, вопрос о соответствии либо несоответствии положений нормативного акта нормам законодательства РФ не относится к полномочиям Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалоб и заявлений на итоги конкурсов. Непосредственно заявители жалоб своего несогласия с выводами УФАС по Краснодарскому краю в указанной части в установленном порядке не выразили, а объективные основания считать данные выводы ошибочными, равно как и нормы постановления от 31.07.2018 №1182 не действующими, у суда отсутствуют.

Основанием для удовлетворения жалоб Краснодарским УФАС России послужила неточность в определении организатором конкурса даты рассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Конкурсной документации – извещение публикуется организатором на официальном сайте не позднее, чем за 30 календарных дней до даты окончания срока приёма заявок. Прием подаваемых претендентами заявок вместе с прилагаемыми к ним по описи комплектами документов прекращается за 3 рабочих дня до даты начала их рассмотрения конкурсной комиссией.

Согласно пункта 8 извещения № 2 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (крупные форматы) окончание приема заявок претендентов на участие в конкурсе – 12 часов 00 минут по Московскому времени 19 декабря 2018 года, то есть ранее чем за 3 рабочих дня до даты начала рассмотрения заявок.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе. Обжалуемые решения и предписание антимонопольного органа не направлены на пресечение нарушения законодательства о рекламе. Формальный подход к рассмотрению жалоб антимонопольным органом является недопустимым.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

При принятии решения по жалобе на процедуру торгов и при вынесении предписания, влекущего за собой отмену этих торгов, антимонопольный орган должен принимать во внимание положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, по смыслу которых основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов.

В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Указанное в оспариваемых заявителями решениях и предписании УФАС по Краснодарскому краю нарушение не является существенным, т.к. оно не повлияло и не могло повлиять на результаты публичных торгов. Рассмотрение заявок на день позже предусмотренного конкурсной документацией срока не является фактором, ограничивающим круг участвующих в торгах лиц.

Организатором конкурса соблюдены сроки извещения заинтересованных лиц, предусмотренные статьёй 448 ГК РФ, а именно путём размещения публикации 19 ноября 2018 года через международную телекоммуникационную сеть «Интернет» на официальном сайте города-курорта Сочи.

На основании пункта 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Форма проведения торгов в муниципальном образовании город Сочи определена Постановлением администрации города Сочи от 31.07.2018 № 1182.

Прием заявок на участие в конкурсе завершился 19.12.2018, протоколы рассмотрения заявок и вскрытия конвертов составлены 26.12.2018 года и опубликованы в установленном порядке, предписание Краснодарского УФАС России о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию вынесено и опубликовано 27.12.2018, т.е. спустя 8 дней с даты окончания приема заявок.

Следовательно, исполнение предписания, в соответствии с которым организатор конкурса обязан отменить протокол вскрытия конвертов от 26.12.2018, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.12.2018, внести изменения в извещение и конкурсную документацию с учетом замечаний, указанных в решении антимонопольного органа после окончания приема заявок и определения участников торгов приведет к нарушению порядка проведения конкурса, определенного в Постановлении от 31.07.2018 № 1182.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителями оспорены решения и предписание Краснодарского УФАС России в полном объёме, включая ту их часть, которая связана с выводами Управления о необоснованности жалоб ООО «ФАВОРИТ-МФ» и ООО «Художественно-Производственное объединение».

Поскольку оспариваемые решения и предписание Краснодарского УФАС России не соответствуют закону и нарушают права заявителей, в сфере предпринимательской деятельности заявленные требования подлежат удовлетворению в той части, в которой данными решениями удовлетворены жалобы ООО «ФАВОРИТ-МФ» и ООО «Художественно-Производственное объединение».

Судебные расходы по делу по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная ИП Черняковской – ФИО11 государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.12.18 № 385-Т/2018, от 15.01.2019 №405-Т/2018 по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 52-Т/2018 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав Муниципального казенного учреждения «Комитет по наружной рекламе г. Сочи», ИП Черняковской – ФИО11.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в пользу Муниципального казенного учреждения «Комитет по наружной рекламе г. Сочи» 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в пользу ИП Черняковской – ФИО11 – 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ИП Черняковской – ФИО11 из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины из 3000 руб., уплаченных по платежному поручению № 27 от 21.01.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус