Решение от 29 января 2019 г. по делу № А28-5788/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5788/2018
город Киров
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 610020, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лесокомбинат Даровской» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612140, Россия, Кировская область, Даровской раон, пгт.Даровской, ул.Гагарина, д. 3)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306431315300013, 612140, Россия, Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской).

о взыскании 319 146 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 05.10.2018,

установил:

министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – истец, министерство) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лесокомбинат Даровской» (далее – ответчик, Общество) о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, в сумме 319 146 рублей 00 копеек.

Истец в судебном заседании на иске настаивает.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласен.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Судом на основании представленных документов, пояснений сторон установлено следующее.

19.08.2008 департамент лесного хозяйства Кировской области (переименован в министерство на основании постановления Правительства Кировской области от 25.06.2015 №45/335) (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор № 5-26 аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2213 гектаров, местоположение: Кировская область, Даровской район, Даровское лесничество, Даровское участковое лесничество, кварталы 67, 72, 74, 75, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87; условный номер 43-43-01/271/2008-432, учетная запись в государственном лесном реестре № 5.6-2008-04 для использования для заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3 на срок 10 лет (пункты 1, 2, 4, 20 договора).

Согласно пункту 11 договора арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию; обеспечивать борьбу с незаконными рубками в пределах арендуемой территории лесного участка; соблюдать порядок осуществления рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины, утвержденные в установленном законодательством порядке.

По акту приема-передачи лесной участок принят арендатором.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 15.09.2008.

Общество разработан проект освоения леса на предоставленном в аренду лесном участке, который получил положительное заключение государственной экспертизы (с изменениями в 2014 году).

В соответствии с лесной декларацией от 20.12.2016 арендатор заявил об использовании леса с 02.01.2017 по 31.12.2017 для заготовки древесины в соответствии с проектом освоения лесов, в том числе в квартале 81, выделах 9 и 11 на площади 6,7га.

Схема размещения лесосеки и её границ приведены в приложении № 4 к декларации.

27 июня 2017 года в ходе совместного патрулирования лесного фонда лесничим Даровского участкового поселения Даровского лесничества Кировской области ФИО4, c участием начальника лесного отдела и заместителем прокурора, в квартале 81 выделы 9 и 11 лесосеки № 1, выявлены нарушения, в частности рубка на лесосеке площадью 6,7га без разрешительных документов площадью 0,5 га, что зафиксировано в акте № 1/002.

13.07.2017 была проведена плановая проверка лесничим Даровского участкового поселения Даровского лесничества Кировской области ФИО4, в выделах 9 и 11 квартала 81 на арендуемом ответчиком участке, по результатам которой выявлено, что при заготовке древесины по лесной декларации от 20.12.2016 № 1 в квартале 81, выделы 9 и 11 арендатором лесного участка (ООО «Лесокомбинат Даровской») была совершена рубка без разрешительных документов в указанной лесосеке на площади 0,5га, а именно 3 дерева сосны, 35 деревьев ели, 12 деревьев березы и 1 дерева осины, о чем составлен акт.

Постановлением от 15.09.2017 СО МО МВД России «Котельничский» прекращено уголовное дело по факту незаконной заготовки древесины в квартале 81, выдела 9 и 11 Даровского участкового лесничества за отсутствием состава преступления (отсутствие вины).

Из постановления следует, что лесосека (делянка) на местности отведена неверно – привязка данной лесосеки сделана неверно и промеры линий не соответствуют лесной декларации. При обходе отведенной лесосеки по ее границам были выявлены два пня от срубленных деревьев, которые находились за границей отвода, то есть за визирой, объем составил 3,43 м3.

Отвод делянки, расположенной в квартале 81 выдела 9, 11 Даровского участкового лесничества Даровского лесничества в ноябре 2016 года производил главный инженер ООО «Лесокомбинат Даровской», который пояснял, что при отводе лесосеки он наметил границы делянки на выкопировке с планшета, где указаны все кварталы и выделы арендного лесного участка и произвел промеры сторон, углов с целью определения площади и запаса древесины на всю лесосеку. Площадь лесосеки разделил на геометрические фигуры, а именно: треугольники и квадраты, далее высчитал площадь, измеряя стороны при помощи линейки, углы при помощи транспортира, направления при помощи компаса; площадь составила 6,7 га; далее выехал в лес. Используя схему лесосеки, он произвел её отвод.

В ходе следственного эксперимента было установлено, что навигатор, используемый при отводе лесосеки главным инженером Общества, дает погрешность 10 метров на 40 метров.

При обмере рассматриваемой лесосеки был произведен сплошной перечет пней и выявлены площади, где рубка была произведена без разрешительных документов; объем незаконной рубки в выделах 9, 11 квартала 81 Даровского участкового лесничества Даровского лесничества, составил 45,95 м3.

Размер ущерба произведен по таксам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 с учетом повышающего коэффициента 1,51, применяемого к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов в 2017 году и составил 319 146 рублей (справка об исчислении размера вреда, ведомость перечета пней, чертеж о местонахождении лесосеки, данный акт подписан лесничим).

Претензионным письмом от 15.12.2017 № 58-05-33 министерство предложило обществу добровольно возместить вред, причиненный лесам, уплатив указанную сумму в 20-дневный срок с момента получения письма (получено по почте 19.12.2017).

Невыполнение арендатором лесного участка требований министерства в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии со статьей 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Исходя из положений статьи 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (часть 1); особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Для возложения ответственности в виде возмещения вреда должны быть установлены противоправность поведения причинителя вреда и его вина, наличие и размер ущерба, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и причиненным ущербом (статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество использует лесной участок для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 19.08.2008 № 5-26.

В качестве нарушения требований лесного законодательства истец указывает осуществление арендатором незаконной рубки лесных насаждений за пределами задекларированной площади в результате допущенных нарушений при проведении отвода лесосеки.

По пункту 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В силу статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила № 474), в которых установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 474 заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Пунктом 4 Правил № 474, предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (пункт 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 №17, далее – Порядок №17)

Согласно пункту 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

По смыслу приведенных положений единственным законным основанием для использования лесов в соответствии с проектом их освоения является лесная декларация, ежегодно подаваемая лесопользователем в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (уполномоченный орган).

В соответствии с пунктами 17, 18 Правил № 474 в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Пунктами 20, 22 Правил № 474 предусмотрено, что работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают:

а) прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев;

б) установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксацию остальных углов лесосек;

в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек;

г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также инструментальную привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

Съемка границ и привязка лесосек производятся с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не более 1 м на 300 м длины, измерения углов - с погрешностью не более 30 минут.

Погрешность в определении эксплуатационной площади лесосеки не должна превышать 3 процентов.

Для съемки и привязки лесосек допускается применение навигационных приборов, обеспечивающих указанную точность измерений.

По смыслу разъяснения, содержащегося в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной, если были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.

Таким образом, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка является незаконной, если она осуществлена за пределами границ отведенного для этих целей участка.

При этом договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Общество подало лесную декларацию от 20.12.2016 № 1/5-26-2017 об использовании арендованного лесного участка с 02.01.2017 по 31.12.2017 для заготовки древесины на площади 6,7га.

Из постановления от 15.09.2017 о прекращении уголовного дела усматривается, что отвод рассматриваемой лесосеки был произведен неверно, что привело впоследствии к рубке древесины на площади, превышающей задекларированную.

Факт незаконной рубки и её размер (319 146 рублей) подтверждены актом совестного патрулирования от 27.06.2017 и актом о лесонарушении от 13.07.2017, справкой об исчислении размера вреда с приложением ведомости перечета пней и влечет нарушение пункта 22 Правил заготовки древесины; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Размер ущерба, рассчитанный Министерством на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» является правильным.

Документов, подтверждающих, что ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств, предусмотренных договором, обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы в материалах дела не имеется (статья 401 ГК РФ).

Доводы ответчика о том, что объем вырубленной древесины за пределами задекларированного срока не превысил общего объема, предусмотренного договором аренды и проектом освоения лесов, суд отклоняет с учетом вышеприведенных положений лесного законодательства об обязанности использования и заготовки древесины в задекларированном объеме и на соответствующей площади.

Ссылка ответчика на внесение изменений в декларацию от 18.07.2017, признается судом несостоятельной, поскольку изменения министерством не были приняты ввиду подачи таких изменений после обнаружения незаконной рубки, что является недопустимым.

Доводы ответчика о нарушении истцом административного регламента исполнения министерством лесного хозяйства Кировской области государственной функции по проведению проверок при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (далее - Регламент), утвержденного Указом Губернатора Кировской области (действующий до 31.12.2016), так как общество не привлекалось к проведению проверки, суд признает несостоятельной, поскольку проверка в отношении арендатора в предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) не проводилась.

В силу правил пункта 2 части 3 статьи 96 ЛК РФ к полномочиям должностных лиц органов государственного надзора, государственных учреждений, являющихся государственными лесными инспекторами или лесничими, относится осуществление патрулирования лесов.

В пункте 1.4-1.1. Регламента патрулирование лесов определено как действия должностных лиц департамента и его территориальных органов по обследованию и осмотру лесных участков, направленные на обеспечение соблюдения требований лесного законодательства.

По своей организационной сути патрулирование лесов не предполагает взаимодействие лесопользователей и должностных лиц государственного лесного надзора, поэтому в отношении таких контрольных мероприятий в силу прямого указания пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения этого Закона не применяются.

Коме того, из положений названного Закона и Правил заготовки древесины не следует, что нарушения требований лесного законодательства могут быть выявлены уполномоченным лицом только и в связи с осмотром мест рубок, например, после окончания заготовки древесины по истечении срока лесной декларации, прекращения договора аренды, либо в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Таким образом, составление в одностороннем порядке акта патрулирования, поскольку это было связано с реализацией задач и целей лесного надзора в рамках мероприятия, не требующего взаимодействия с Обществом, не противоречит статье 83 ЛК РФ и Положению об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 и является допустимым доказательством факта нарушения арендатором положений лесного законодательства.

По смыслу статей 401, 403 ГК РФ, условий договора (подпункты «о» и «л» пункта 11 договора) Общество как арендатор лесного участка по договору аренды от 19.08.2008 обязано обеспечить должный контроль за процессом заготовки на данном участке с момента проведения отвода и до окончания рубки. За неисполнение, либо ненадлежащее исполнение договора аренды ответственность несет арендатор независимо от вины. Следовательно, ссылка Общества на ведение работ по заготовке леса на основании договора подряда с ИП ФИО2 признается судом несостоятельной.

Доказательств возмещения причиненного ущерба вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, Общество (арендатор) не представило.

На основании вышеизложенного требование Министерства о взыскании с Общества ущерба причиненного лесному фонду в результате незаконной рубки в размере 319 146 рублей 00 копеек, является документально обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ и статьями 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, при этом ее размер уменьшается судом на основании статьи 333.22 Налогового кодекса РФ, до 3 000 рублей 00 копеек

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесокомбинат Даровской» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612140, Россия, Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Гагарина, д. 3) в доход государства 319 146 (триста девятнадцать тысяч сто сорок шесть) рублей 00 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесокомбинат Даровской» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612140, Россия, Кировская область, Даровской раон, пгт. Даровской, ул. Гагарина, д. 3) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в месячный срок с даты изготовления решения суда в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.В.Вылегжанина