Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А15-1404/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1404/2019
01 июля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заявителя - ФИО1, заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 23.05.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении МУП города Махачкала «Котельная» (ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора, управление ) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия города Махачкала «Котельная» (далее - МУП города Махачкала «Котельная», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 02.04.2019 заявление управления принято к производству, возбуждено дело №А15-1404/2019. Определением суда от 24.05.2019 рассмотрение дела отложено на 16 час. 30 мин. 25.06.2019.

Представитель заявителя требование по заявлению поддержал, просит заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признают. В судебном заседании представитель предприятия просит суд также учесть имущественное, финансовое положение предприятия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в Кавказское управление Ростехнадзора от ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» 31.01.2019 (вх.№247) поступило заявление от 22.01.2019 №0005/19 о привлечении МУП города Махачкала «Котельная» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что общество имеет задолженность по оплате за газ по договору поставки газа №12-33/00-2636/18К от 15.11.2017 за периоды: январь, февраль, март 2018 года с учетом коэффициента 0,6 в размере 3912943 рублей 75 копейки, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств предприятия по оплате газопотребления. По уведомлению от 31.08.2018 №03-02/2391-ВА о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленного газа в установленный срок предприятие не погасило указанную задолженность и не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газопотребления. К заявлению приложены расчеты размера задолженности и двойного размера среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате за газ.

На основании поступившего заявления ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (далее - поставщик) и приложенных к нему документов по указанному факту госинспектор управления ФИО1 в отсутствии уведомленного законного представителя общества (уведомление получено по почте 21.02.2019) 19.03.2019 составил в отношении предприятия протокол об административном правонарушении №0051-529-В/6.4 в связи с выявлением в действиях последнего признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 06.03.2019 №0041-В/6/6.4, подтверждаются частью 1 статьи 23.30, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в редакции постановления Правительства РФ от 05.12.2011 №996), Должностным регламентом госинспектора отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан, утвержденного руководителем управления 25.10.2017.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима газопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители газа, ограничение режима газопотребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции от 26.07.2017) (далее - Закон о газоснабжении) и Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее - Правила №162).

Согласно статье 25 Закона о газоснабжении Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителя газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство РФ исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством РФ порядке определить потребителей газа, соответствующим установленным Правительством РФ критериям, и уведомить их в сроки и порядке о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством РФ.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII (1) Правил поставки газа №162.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил №162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил № 162, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил №162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил №162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункту 40(4) Правил №162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40.10 Правил №162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечение срока предоставления обеспечения исполнения обязательств, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов, в их числе: вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности покупателя, и (или) документы, подтверждающие задолженности перед поставщиком.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (поставщик») и МУП города Махачкала «Котельная» (покупатель) заключили договора поставки газа от 15.11.2017 №12-33/00-2636/18К, согласно которому поставщик обязуется поставлять объектам покупателя (котельные) газ горючий природный с 01.01.2018 по 31.12.2018, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ.

Согласно подписанному сторонами акту сверки взаимных расчетов №12-25355 за период с 01.01.2018 по 31.03.2018 за значится задолженность по оплате за газ по вышеназванному договору за указанные периоды в размере 4250895, 42 рубля, общая задолженность на 31.03.2018 - 6521572,92 рубля.

По расчету поставщика размер задолженности покупателя (предприятия) по оплате за газ с учетом коэффициента 0,6 составляет 3912943,75 рублей (6521572,92 руб. х 0,6).

Расчет среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа - 9476953,91:3 х 2 руб. = 2833930,28 рублей.

Поскольку задолженность общества по оплате газа по состоянию на 01.04.2018 превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, поставщик направил в адрес потребителя уведомление от 31.08.2018.

В этом уведомлении поставщик указал о необходимости до истечения 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить ему обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое может быть предоставлено в виде банковской гарантии, а также по согласованию с ним в виде государственной или муниципальной гарантии на сумму 3840895, 42 рубля.

Указанное уведомление получено обществом 21.09.2018, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма с почтовым идентификатором №36700027626539. Следовательно, 65-тидневный срок истекал 26.11.2018.

Актом сверки взаимных расчетов №12-25355 за период с 01.01.2018 по 31.03.2018, подписанным поставщиком и покупателем (предприятием) без возражений подтверждается наличие на день направления требования за предприятием перед поставщиком задолженности по оплате за газ в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что на дату направления поставщиком требования (уведомления) об обеспечении исполнения обязательства покупатель общество соответствовало критериям, установленным пунктом 40(1) Правил №162, для которого исполнение данного требования являлось обязательным.

В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате газа (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило.

Нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, общество не устранило, задолженность по оплате газа не погасило.

В отношении юридических лиц КоАП РФ форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем доказательства принятия обществом должных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа обществом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество не предприняло всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и соблюдения установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов газоснабжения, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и вины его в совершении указанного правонарушения.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 31.05.2018 по делу №А61-4798/2017 и постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу №А61-5954/2017.

В материалы дела предприятие представила обращение за получением гарантии в ООО «КБ «Кредитинвест» от 12.11.2018, по которому банк сообщил условия выдачи банковские гарантии. А в Россельхозбанк предприятие обратилось в 2019 году, то есть после истечения установленного поставщиком срока, на банк сообщил, что срок договора поставки газа истек 31.12.2018.

Протокол об административном правонарушении соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию, составлен с уведомлением и в отсутствии уведомленного законного представителя предприятия.

Довод заявителя о том, что не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении необоснованный, подлежит отклонению, поскольку в материалах административного дела имеется почтовое уведомлением о вручении секретарю предприятия ФИО3 21.02.2019 уведомления управления от 13.02.2019.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3 указано, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Установленный статьей 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа (100000 рублей) повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания считает возможным и достаточным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявление обоснованное, следует привлечь предприятие по статье 14.61 КоАП РФ к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 202 -206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

привлечь муниципальное унитарное предприятие города Махачкала «Котельная» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, 2 этаж) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000(пятьдесят тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 057145001, ОКТМО 82701000, л/счет <***>, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ Республика Дагестан Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001, КБК 49811641000016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова