Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А43-4535/2023

19240/2023-100317(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-4535/2023

г. Нижний Новгород 09 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2023 Полный текст решения изготовлен 09.06.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-79) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.03.2023, от административного ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.12.2022,

от общества с ограниченной ответственностью "Белкамнефть": ФИО3 по доверенности от 26.07.2021 № 41/21-Б на 3 года,

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН: <***>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным приказа № 286 от 27.10.2022, вынесенного в отношении заявителя,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Мир" (ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Белкамнефть" (ИНН: <***>),

и установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, Приволжскнедра) о признании недействительным приказа от 27.10.2022 № 286 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Мир" и общество с ограниченной ответственностью "Белкамнефть".

В обосновании своего заявления ИП ФИО4 указала, что оспариваемый приказ нарушает ее права и законные интересы как собственника земельного участка, так как отсутствует необходимость изъятия земельного участка для государственных нужд Российской Федерации. Дополнительно обращает внимание на то, что образование земельного участка 18:04:007001:406:ЗУ1 площадью 10603 кв.м в соответствии с приказом № 286 от 27 октября 2022 года приведет к невозможности использования скважины на земельном участке с кадастровым номером 18:04:007001:406:ЗУ1, а также вклиниванию,


вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, создаст препятствия рациональному использованию земельных участков 18:04:000000:422, 18:04:007001:101, 18:04:007001:406 в сельскохозяйственном производстве, так как затруднит доступ сельскохозяйственной техники для обработки земли.

Заинтересованное лицо и ООО «Белкамнефть» против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ООО "Мир" не обеспечило явку представителя в суд, отзыв не представило.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что ИП ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:04:007001:406 площадью 357275+/-5230 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Боткинский район.

ООО «Белкамнефть» является обладателем лицензии ИЖВ 01962 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых» участок недр расположен на территории Воткинского, Завьяловского, Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

ООО «Белкамнефть» обратилось в Департамент с ходатайством от 26.09.2022 (вх. № УР-1051 от 26.09.2022) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером: 18:04:007001:406:ЗУ1 площадью 10603 квадратных метров (образуемый из земельного участка имеющего кадастровый номер 18:04:007001:406 площадью 357275+/-5230 метров 2).

По итогу рассмотрения заявления Департаментом был издан Приказ от 27.10.2022 № 286 об изъятии земельного участка с условным номером 18:04:007001:406:ЗУ1 для государственных нужд Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным приказом, а так же полагая, что права и законные интересы ИП ФИО4 нарушены, заявитель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному


нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (пункт 4 статьи 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (пункт 5 статьи 279 ГК РФ).

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 56.3 ЗК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд,


с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с частью 4 статьи 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьёй 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 1, 3-5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее -Положение № 293).

По смыслу пункта 5.3.9 Положения № 293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте (утверждено Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

С учётом местонахождения земельного участка с кадастровым номером 18:04:007001:406:ЗУ1 (Республика Удмуртия) Департамент является уполномоченным на издание приказа об изъятии этого земельного участка государственным органом.

Как следует из материалов дела, ООО «Белкамнефть» является обладателем лицензии ИЖВ 01962 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых» участок недр расположен на территории Воткинского, Завьяловского, Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

В соответствии со статьей 56.3, статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, ООО «Белкамнефть», как недропользователь и владелец лицензии на пользование недрами, имеет право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для


государственных или муниципальных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

ООО «Белкамнефть» обратилось в Департамент с ходатайством от 26.09.2022 (вх. № УР-1051 от 26.09.2022) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером: 18:04:007001:406:ЗУ1 площадью 10603 квадратных метров (образуемый из земельного участка имеющего кадастровый номер 18:04:007001:406 площадью 357275+/-5230 метров 2 ).

При рассмотрении ходатайства Департаментом установлено, что испрашиваемый ООО «Белкамнефть» земельный участок находится в пределах границ Сушинского участка недр по лицензии ИЖВ 01962 НР, выданной ООО «Белкамнефть», что подтверждается заключением Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 18.10.2022 № 781/01-12, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

По результатам рассмотрения ходатайства от 26.09.2022 Департаментом принят приказ от 27.10.2022 № 286 об изъятии земельного участка с условным номером 18:04:007001:406:ЗУ1 для государственных нужд Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

При этом, как следует из материалов дела, оснований, предусмотренных частью 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка с условным номером 18:04:007001:406:ЗУ1 не может быть принято, судом не выявлено.

Дополнительно суд отмечает, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Факт наличия необходимости для государственных нужд Российской Федерации в земельном участке с условным номером 18:04:007001:406:ЗУ1 подтверждается фактом выдачи государством недропользователю ООО «Белкамнефть» лицензии ИЖВ 01962 НР на право пользования недрами, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Изъятие земельного участка в данном случае направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации, а также на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также состав прилагаемых к нему документов. Данный приказ содержит исчерпывающий перечень документов. Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие публичных нужд в изъятии земельного участка, указанный приказ Росреестра не устанавливает.


Таким образом, довод заявителя о том, что документальное подтверждение наличия государственных нужд для изъятия земельного участка отсутствует, является необоснованным.

Довод заявителя о нарушении его прав как собственника земельного участка судом отклоняется, поскольку из материалов дела видно, что права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ИП ФИО4 оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

Так, в порядке части 1 статьи 56.10 ЗК РФ между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство, заключается соглашение об изъятии недвижимости (в письменной форме). Соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд включает в себя, среди прочего, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки. Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, за счет средств указанной организации (п. 13 ст. 56.10 ЗК РФ).

Таким образом, Заявителю полагается к выплате возмещение за изымаемый земельный участок.

Довод заявителя о несоответствии образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации судом отклоняется как необоснованный, поскольку из содержания указанной нормы следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель. В рассматриваемом случае таких доказательств заявителем не приведено, равно как и не представлено доказательств, что изъятие рассматриваемых земельных участков приведет к невозможности дальнейшего использования предпринимателем оставшихся частей принадлежащих ей земельных участков.

Таким образом, доказательств наличия обстоятельств, при которых принятие решения об изъятии земельных участков по заявлению недропользователя невозможно, ИП ФИО4 вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ не представила.

При принятии Департаментом оспариваемого приказа об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации соблюдены все нормы законодательства Российской Федерации.

Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

Таким образом, правовые основания для признания приказа Департамента от 27.10.2022 г. № 286 незаконным - отсутствуют.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права и не способны повлиять на исход спора.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и


законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя (нарушение закона и нарушение прав), в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в его удовлетворении.

Поскольку определением суда от 26.04.2023 была произведена замена заявителя с предпринимателя ФИО5 на его правопреемника предпринимателя ФИО4, то государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 14.02.2023 № 16 подлежит возврату ИП ФИО5 из федерального бюджета Российской Федерации и взысканию с предпринимателя ФИО4 в доход федерального бюджета Российской Федерации 300 рублей государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>) в удовлетворении заявления.

Взыскать с предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 300 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 14.02.2023 № 16, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:28:00

Кому выдана Мясникова Екатерина Николаевна