Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А40-76479/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-76479/22-149-553
г. Москва
04 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: АО «Клинический санаторий «Валуево», Министерство культуры Российской Федерации

о признании незаконными уведомлений

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 27.12.2021 №МИ-16/45583)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 17.01.2022 №Д-18/2022)

от АО «Клинический санаторий «Валуево»: ФИО4, ФИО5 (дов. от 31.05.2022 №31/05)

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 10.01.2022 №КУВД-001/2021-40530012/3, №КУВД-001/2021-40520711/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества – земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0150205:2 и 50:21:0150205:21, расположенные по адресу: г.Москва, вблизи деревни Валуево, поселение Филимонковское и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию заявителя, просило удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра) с заявлениями о государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией в отношении объектов недвижимого имущества - следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером 50:21:0150205:2, расположенный по адресу: город Москва, поселение Филимонковское, вблизи деревни Валуево, участок № 6 (далее - Участок №6)

земельный участок с кадастровым номером 50:21:0150205:21, расположенный по адресу: город Москва, вблизи деревни Валуево, поселение Филимонковское, участок № 1 (далее - Участок № 1)

Оспариваемыми уведомлениями Управления Росреестра от 10.01.2022 №КУВД-001/2021-40530012/3; КУВД-001/2021-40520711/3 было отказано в проведении регистрационных действий, со ссылками в непредставлении документов, свидетельствующих о разграничении государственной собственности на земельные участки. Помимо этого, Управлением Росреестра, дана оценка факту утверждения границы территории объекта культурного наследия федерального значения, по результатам последней - настоящий факт не является бесспорным основанием для отнесения соответствующих земельных участков в границах такой территории к федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что АО «Клинический санаторий «Валуево» (далее -Санаторий) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок (Свидетельство № 786 от 16.07.1994, выданное Администрацией Ленинского района на основании постановления Главы Администрации Ленинского района Московски области от 08.12.1992 № 1784) площадью 593 000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: 142780, Московская область, Ленинский район, с/о Филимонковский, вблизи деревни Валуево.

Впоследствии, в соответствии с Распоряжением Администрации Ленинского района «О преобразовании земельного участка и утверждении проектов границ земельных участков Открытого акционерного общества «Клинический санаторий Главмосстроя «Валуево» от 04.11.2005 №3581-р/о, указанный земельный участок был преобразован, в результате чего было образовано 7 (семь) земельных участков, один из которых (Участок №6) принадлежит в настоящее время Санаторию на праве бессрочного пользования.

На земельных участках №1 и №6 располагается территория памятника ансамбля усадьбы «Валуево», являющегося объектом культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ. Статус объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ присвоен ансамблю Постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» от 30.08.1960 №1327, а также Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» от 20.02.1995 №176.

В соответствии с абзацем 3 части 1 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу изложенного, ансамбль усадьба «Валуево», как объект историко-культурного наследия общероссийского значения, относится исключительно к федеральной собственности.

Вместе с тем, систематизируя положения законодательства в области государственной регистрации прав на недвижимость, руководствуясь частью 1 статьи 69 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку статус объекта культурного наследия был приобретен ансамблем усадьбой «Валуево» Постановлением от 1960 года, а Указ Президента от 1995 года отнес последний к перечню объектов федерального значения, соответственно, земельные участки, в силу действующего законодательства, в пределах которых располагался (располагается) ансамбль усадьба «Валуево», также относятся к федеральной собственности.

Помимо этого, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, участок №6 имеет вид разрешенного использования – «для размещения объектов комплекса». Земельный участок по настоящий день эксплуатируется надлежащим ему разрешением.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве действует на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве» (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №67.

В соответствии с п.4.1 раздела II Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе составляющие казну Российской Федерации.

Исходя из изложенного, судом установлено, что заявителем при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществление регистрационных действий.

Исходя из изложенного, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 10.01.2022 №КУВД-001/2021-40530012/3, №КУВД-001/2021-40520711/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества – земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0150205:2 и 50:21:0150205:21, расположенные по адресу: г.Москва, вблизи деревни Валуево, поселение Филимонковское.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества – земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0150205:2 и 50:21:0150205:21, расположенные по адресу: г.Москва, вблизи деревни Валуево, поселение Филимонковское в установленном законом порядке и сроки.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин