Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А29-4511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4511/2022
10 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования городского округа «Инта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Страж», индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконными действий, об отмене принятых ограничительных мер

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

администрация муниципального образования городского округа «Инта» (далее - администрация МО ГО «Инта», Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по Республике Коми, Управление, заинтересованное лицо) по приостановлению операций по расходованию средств согласно уведомлениям №№ УБЛ-21-87300116-259, УБЛ-21-87300116-260 от 12.04.2022, об отмене принятых ограничительных мер.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.04.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 19.05.2022; к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Страж».

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве; дополнительно сообщил, что 10.03.2022 в рамках арбитражного дела № А29-4360/2019 произведена замена взыскателя с ООО «Юридическое агентство «Страж» на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.05.2022 судебное разбирательство по делу № А29-4511/2022 назначено на 10.06.2022; к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

К судебному заседанию от предпринимателя ФИО2 поступил отзыв на заявление, согласно которому третье лицо просит в удовлетворении требований Администрации отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.07.2019 по делу № А29-4359/2019 (с учетом определения об исправлении описки от 16.07.2019) с муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж», взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 01.04.2019 в размере 734 407 руб. 85 коп., а также проценты, начисленные на сумму долга 12 306 157 руб. 07 коп., за каждый день просрочки начиная с 02.04.2019 по день фактической оплаты долга в порядке статьи 395 Гражданского кодекса РФ и 17 688 руб. расходов по оплате государственной пошлины. Судом также указано, что при недостаточности денежных средств у муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» денежные средства подлежат взысканию в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городского округа «Инта» в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования городского округа «Инта» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж».

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 № А29-4359/2019 названное решение оставлено без изменения.

На принудительное исполнение решения по делу № А29-4359/2019 Арбитражным судом Республики Коми 17.10.2019 взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 030824611

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.08.2019 по делу №А29-4360/2019 с муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж» взыскано 788 241 руб. 62 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, проценты за пользование чужими денежными средствами начисленные на сумму 3 114 462 руб. 87 коп. исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды с 06.04.2019 по день фактической оплаты суммы долга и 18 765 руб. расходов по оплате государственной пошлины; при недостаточности денежных средств у муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» денежные средства подлежат взысканию в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городского округа «Инта» в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования городского округа «Инта» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж».

На принудительное исполнение решения по делу № А29-4360/2019 Арбитражным судом Республики Коми 23.09.2019 взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС 030834372.

В ноябре 2021 года ООО «Страж» направило указанные исполнительные документы с заявлениями о перечислении процентов, начисленных на сумму долга, начиная с 03.04.2020 по 29.11.2021 с последующим начислением по день фактической оплаты суммы задолженности ввиду «открытого» характера процентов, в УФК по Республике Коми для исполнения за счет субсидиарного должника (администрации МО ГО «Инта») в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ (заявления №№ 110, 111 от 29.11.2021, согласно входящему штампу организации получены УФК по Республике Коми 06.12.2021).

По данным взыскателя, по состоянию на дату составления заявлений №№ 110, 111 от 29.11.2021 остаток основного долга по делу № А29-4359/2019 составлял 12 276 347 руб. 49 коп., по делу № А29-4360/2019 – 3 106 412 руб. 47 коп.

10.03.2022 в рамках арбитражного дела № А29-4360/2019 произведена замена взыскателя с ООО «Юридическое агентство «Страж» на индивидуального предпринимателя ФИО2.

В связи с неисполнением в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов в орган финансового контроля, УФК по Республике Коми приостановлено осуществление операций должника по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в данном ОрФК (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента устранения нарушений, о чем Администрации направлены соответствующие уведомления №№ УБЛ-21-87300116-259, УБЛ-21-87300116-260 от 12.04.2022.

Посчитав, что действия Управления по приостановлению операций по расходованию средств являются незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящем Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично не исполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, пункт 4 статьи 242.2, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют особенности порядка исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

В пункте 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казначейство обладает бюджетными полномочиями, в том числе, осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Следовательно, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета, является Федеральное казначейство. Бюджетное законодательство наделило принудительно властными полномочиями по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности не финансовые органы муниципальных образований, а соответствующие органы Федерального казначейства.

Исходя из положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом, приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Как следует из материалов дела, исполнительные листы серии ФС №№ 030824611, 030834372, выданные Арбитражным судом Республики Коми на основании решений от 15.07.2019 по делу № А29-4359/2019, от 12.08.2019 по делу № А29-4360/2019 на взыскание сумм с субсидиарного должника поступили в Управление 06.12.2021 и в трехмесячный срок должником не исполнены.

Уведомление о поступлении названных исполнительных документов в УФК по Республике Коми получены Администрацией 09.12.2021.

17 декабря 2021 года должником направлены запросы – требования в Финансовое управление администрации МО ГО «Инта» о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения требований указанных исполнительных листов серии ФС №№ 030824611, 030834372.

30 декабря 2021 года произведена оплата процентов в общем размере 286 193 руб. 30 коп. по исполнительному листу серии ФС № 030834372, и 1 130 904 руб. 22 коп. по исполнительному листу серии ФС №№ 030824611. Вместе с тем, доказательства оплаты должником основного долга и начисленных на него процентов по день фактической оплаты суммы задолженности, взысканных в соответствии с решениями Арбитражного суда Республики Коми по делам №№ А29-4359/2019, А29-4360/2019, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Доводы Администрации об отсутствии обязанности по оплате таких сумм судом отклоняются как основанные на неверном толковании законодательных норм и направленные на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по названным выше арбитражным делам.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание задачи и функции Управления, а также тот факт, что приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, суд считает, что оспариваемые действия УФК по Республике Коми соответствуют положениям действующего законодательства, в частности, указанным выше положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Администрации о признании незаконными действий УФК по Республике Коми, выразившихся в приостановлении операций по расходованию средств в связи с невыполнением требований исполнительных документов серии ФС №№ 030824611, 030834372, выданных на основании решений Арбитражного суда Республике Коми от 12.08.2019 по делам №№ А29-4359/2019, А29-4360/2019, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая