Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А39-5314/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5314/2023

город Саранск22 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

уполномоченный орган – Совет депутатов Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Калиновское»

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии

от Прокуратуры РМ: ФИО1 (прокурор), ФИО2 (прокурор),

от Совета депутатов: не явился,

от Администрации сельского поселения: ФИО3 (глава сельского поселения),

от ООО «Калиновское»: ФИО4 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Калиновское» о признании недействительным договора от №1 от 02.12.2021 купли-продажи земельного участка на 25/104 долей в праве общей долевой собственности, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:10:0321012:2, общей площадью 4060000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Камаево; применении последствий недействительности сделки.

Ответчик – Администрация Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик - ООО «Калиновское» в отзыве на иск и дополнении к нему просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что является единственным лицом, использующим земельный участок, указанные в исковом заявлении нарушения не привели к нарушению публичных интересов.

Совет депутатов сельского поселения явку в судебное заседание представителя не обеспечил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие уполномоченного органа.

Из материалов дела установлено следующее.

Прокурорской проверкой установлено, что спорный земельный участок сформирован из невостребованных земельных долей, право собственности на которые в соответствии с решениями суда признано за Ладским сельским поселением Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. На основании проекта межевания земельных участков, проведенного по обращению Администрации и вышеуказанных судебных решений, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 23.06.2020 зарегистрировано право собственности сельского поселения на 25/104 долей земельного участка с кадастровым номером 13:10:0321012:2, общей площадью 4060000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Камаево.

В газете «Земля и люди» от 01.12.2021 №48, а также на официальном сайте Администрации Ичалковского муниципального района, информационном бюллетене Ладского сельского поселения №38 от 01.12.2021 Администрацией размещено объявление о возможности приобретения вышеуказанных долей земельного участка по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра и площади, соответствующей размеру земельной доли. В объявлении о продаже долей земельного участка указано, что для заключения договора купли-продажи, сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим земельные участки, необходимо обратиться с заявлением в Администрацию Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Срок приема таких заявлений в объявлении не указан.

Сведений об обращении ООО «Калиновское» (заявление и приложенные документы) в процессе проведения прокурорской проверки не представлено.

В процессе судебного разбирательства Обществом представлена в материалы дела копия заявления от 02.12.2021 о приобретении земельной доли, полученного Администрацией сельского поселения также 02.12.2021. Доказательств регистрации данного заявления в каком-либо документе (журнале) входящей документации Администрации сельского поселения, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, 02.12.2021 сторонами заключен оспариваемый договор купли-продажи долей земельного участка.

Разделом 1 договора предусмотрено, что продавец (Администрация) передает, а покупатель (Общество) принимает в собственность 25/104 долей земельного участка с кадастровым номером 13:10:0321012:2, общей площадью 4060000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Камаево.

Стоимость земельного участка, согласно пункту 1.3 договора, составляет 526500руб. 00коп.

По акту приема-передачи доли от 02.12.2021 указанный в договоре купли-продажи от 02.12.2021 земельный участок передан от продавца покупателю. Регистрация права произведена 23.12.2021.

Согласно сообщению Управления Росреестра по РМ №04-05/4906 от 16.06.2023, Общество 02.09.2022 выделило из указанного земельного участка принадлежащие доли в размере 31/100. В результате выдела были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 13:10:0321008:136, 13:10:0321008:137, 13:10:0321010:136.

Указывая на нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Тем самым законодательством установлен ограниченный срок реализации заинтересованным лицом права льготного выкупа такого земельного участка - обращение в орган местного самоуправления о заключении договора купли-продажи земельного участка должно поступить в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В случае несоблюдения этого правила земельный участок может быть приобретен в собственность в общем порядке по рыночной стоимости.

Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Суду не представлено доказательств того, что заявление о приобретении земельного участка от ООО «Калиновское» в Администрацию поступило ранее 02.12.2021, до истечения шестимесячного срока с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Кроме того, обращаясь в Администрацию за приобретением земельного участка в льготном порядке ООО «Калиновское» не представило доказательств его фактического использования.

Отчет о выполнении плана посевных площадей за 2021 год, согласованный с Администрацией Чамзинского муниципального района и Администрацией Ичалковского муниципального района, формы: 0611001 – форма 1-фермер за отчетный период - 2020 год, 2021 год, формы: 0611002 – 2 фермер за отчетный период – 2 полугодие 2020 года, 2 полугодие 2021 года, не подтверждают факта использования Обществом именно спорного земельного участка до заключения ответчиками спорного договора купли-продажи.

Материалами дела также подтверждается, что информация о возможности продажи спорного земельного участка Администрацией опубликована 01.12.2022, то есть по истечении двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на этот земельный участок, в связи с чем, Администрацией нарушены требования, установленные пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельной доли либо земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене.

Довод ответчика об отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка никакими доказательствами не подтверждён.

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельного участка как ограничение в доступе к земельному участку иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельного участка, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 02.12.2021, заключенного между ответчиками.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат Обществом по акту приема-передачи 25/104 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:10:0321012:2, общей площадью 4060000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Камаево.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 3000руб. 00коп. Администрация сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор №1 от 02.12.2021 купли-продажи земельного участка на 25/104 долей в праве общей долевой собственности, заключенный между Администрацией Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Калиновское».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Калиновское» возвратить Администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по акту приема-передачи 25/104 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:10:0321012:2, общей площадью 4060000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Камаево, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Калиновское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва