Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А12-22108/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» ноября 2020 г.

Дело № А12-22108/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2020.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев заявление Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» (400012, <...>, ОГРН <***>, ИНН3444191899) к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении с привлечением в качестве заинтересованного лица ООО «Гранит»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 10 от 03.09.2020;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 24.07.2020 № 10;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 20.08.2020 № 42-С/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган, ответчик) полагает, что в действиях предприятия имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2012 г. заключено соглашение № 204-12, между министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (впоследствии в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 5 ноября 2014 г, № 99 переименованным в комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области), Учреждение осуществляет строительный контроль при строительстве линейного объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Урюпинск- Дубовский — Алексеевская» к х. Провоторовский в Урюпинском муниципальном районе Волгоградской области» (далее - Объект).

Разрешение на строительство Объекта № 34-Ru34531311-865-2020 выдано Администрацией Урюпинского муниципального района Волгоградской области 2 февраля 2020 г.

В качестве генерального подрядчика на основании государственного контракта от 17 февраля 2020 г. №051-20, заключенного с застройщиком Объекта комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, строительство Объекта осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее — ООО «Гранит»).

При строительстве Объекта Инспекцией с 10 марта 2020 г., то есть с момента поступления извещения о начале строительства Объекта, осуществляется региональный государственный строительный надзор. Приказом Инспекции от 12 марта 2020 г. № 294 Объекту присвоена умеренная категория риска.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Учреждения, на основании приказа Инспекции от 17.06.2020 № 612 в период с 03.07.2020 по 13.07.2020 на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО3, установлено следующее.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 декабря 2019 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

В соответствии ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсКРФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №468 (далее — Положение №468), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из п. 3 Положения № 468 следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее — подрядчик), а также застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее — заказчик).

Строительный контроль на Объекте проводится подрядчиком, то есть ООО «Гранит», а также Учреждением.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты должны фиксироваться путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

Требованиями проектной документации шифр 01.8-15/18-СП-18: ПОС (Том 5.1. Изм. 1 Часть 1 Раздел 5), листы 16 и 17, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «СмолДорНИИПроект» в 2018 году и имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 34-1-1-3-034235-2019, утвержденное начальником ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» ФИО4 3 декабря 2019 г. (далее — проектная документация шифр 01.8-15/18-СП-18, проектная документация), предусмотрено осуществление строительного контроля. Кроме того в разделе 5 (ПОС Том 5.1. Изм.1 Часть 1 «Проект организации строительства», лист 13) проектной документации указано, при выполнении работ на Объекте необходимо руководствоваться требованиями СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), п. 4.4 которого предусмотрено обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика).

В ходе проверки установлено, что строительный контроль Учреждением осуществляется ненадлежащим образом, а именно Учреждением не контролируется соответствие выполняемого лицом, осуществляющим строительство, операционного контроля требованиям о соответствии выполняемых производственных операций организационно-технологической и нормативной документации, распространяющейся на данные производственные операции, о соответствии показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и организационно-технологической документации, а также распространяющейся на данные технологические операции нормативной документации, а также не осуществляется контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценка достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов, не производится оценка (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия выполненных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие и контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов.

Так же на Объекте на момент проведения проверки были выявлены следующие нарушения проектной документации, допущенные со стороны лица, осуществляющего строительство Объекта — ООО «Гранит»: согласно требованиям проектной документации шифр 01.8-15/18-CII-18 (Том 5.1 Изм.1 ПОС Часть 1 Раздел 5), работы по переустройству инженерных коммуникации газопровода высокого давления наПК23+83Д1 и газопровода низкого давления на ПК34+60Д относятся к работам подготовительного периода и должны выполняться перед выполнением работ основного периода, а именно устройства искусственных сооружений, земляных работ и конструктивных элементов дорожной одежды и т.п. на Объекте.

Проектной документацией (Том 3.2 Изм.1 ГСН Часть 2 Раздел 3) предусмотрен вынос газопроводов при строительстве дороги и демонтаж существующих газопроводов открытым способом.

В текстовой части проектной документации (Том 3.2 Изм.1 ГСН Часть 2 Раздел 3) указано, что технические решения, принятые в проектной документации соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации.

Названные выше инженерные коммуникации проходят через участок, на котором на момент проведения проверки, были выполнены и выполнялись дорожно-строительные работы, относящиеся к работам основного периода, а именно устройство земляного полотна из бокового резерва с ПК9+50 до ПК34+65,51, устройство конструктивных элементов дорожной одежды: георешетка с ПКО+ОО до ПК34+65 (основной ход), устройство щебеночного основания, уложенного по способу заклинки с ПКО+ОО до ПК35+65,51 (основной ход).

Вместе с тем, при изучении исполнительной документации (общий журнал работ №1 с номером регистрации в Инспекции 106 от 10 марта 2020 г.) установлено, что факт выполнения скрытых работ и ответственных конструкций при переустройстве вышеуказанных инженерных коммуникаций документально, в том числе, записями в соответствующем разделе общего журнала работ и актами их освидетельствования, не подтвержден проектной документацией шифр 01.8-15/18-СП-18 (Том 5.1. Изм. 1 ПОС Часть 1 Раздел 5), листы 15-17, установлена технологическая последовательность строительства автомобильной дороги основного периода, а именно: производство земляных работ, устройство конструктивных элементов дорожной одежды, досыпка и укрепление обочин.

В результате визуального осмотра установлено, что на момент проверки выполнены работы по устройству щебеночного основания (конструктивный элемент дорожной одежды), уложенного по способу заклинки с ПК0+00 до ПК35+65,51 (основной ход).

Вместе с тем, при изучении исполнительной документации, а именно общего журнала работ № 1, актами освидетельствования скрытых работ от 25 мая 2020 г. №7, от 28 мая 2020 г. №7/1, от 14 июня 2020 г. №№13 и 13.1, от 16 июня 2020 г. № 8 и от 21 июня 2020 г. № 9 установлено, что факт выполнения скрытых работ по устройству земляного полотна из боковых резервов и по укладке георешетки на участках с ПК23+29,7 до ПК23+33,7 й ПК34+56 до ПК34+60 (основной ход) документально, в том числе, записями в соответствующем разделе общего журнала работ и актами их освидетельствования, не подтвержден.

В соответствии с п. 12 Положения № 468 проведение контрольных мероприятий и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

Строительный контроль на Объекте должен осуществляется постоянно.

Материалами проверки установлено, что соблюдение подрядчиком ООО «Гранит» приведенных выше требований проектной документации Учреждением не было проконтролировано. На момент проведения проверки сведения о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ в указанном разделе отсутствовали.

Как указано выше, требованиями проектной документации (Том 5.1. Изм.1 ПОС Часть 1 Раздел 5), листы 15-17, установлена технологическая последовательность строительства автомобильной дороги подготовительного и основного периода, на которые необходимо составлять акты освидетельствования скрытых работ до выполнения последующих.

Представителем строительного контроля Учреждения представлены выданные подрядной организации, выполняющей работы на Объекте — ООО «Гранит», предписания от 28 мая 2020 г. №5/05 и от 10 июня 2020 г. №6/05 о запрете выполнения дорожно-строительных работ основного периода на Объекте до переустройства инженерных коммуникации (работы подготовительного периода), без указания конкретного местоположения осуществления таких работ. В то же время работы по устройству земляного полотна из бокового резерва и конструктивного элемента дорожной одежды (георешетки) были освидетельствованы Учреждением за исключением 2-х участков протяженностью по 4 метра каждый: с ПК23+29.7 до ПК23+33,7 и ПК34+56 до ПК34+60 (основной ход). При этом в освидетельствованные Учреждением работы, в том числе попали участки, где располагается существующие газопроводы, которые необходимо переустроить, что отражено в актах освидетельствования скрытых работ от 25 мая 2020 г. № 7, от 16 июня 2020 г. № 8 и от 21 июня 2020 г. № 9.

Представитель строительного контроля Учреждения в своих предписаниях ссылается на необходимость соблюдения требования Правил охраны систем газоснабжения, утвержденных Минтопэнерго России 24 сентября 1992 г., при выполнении работ на Объекте. Однако требованиями проектной документации указанных норм не предусмотрено.

06.08.2020 года по факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 20.08.2020 №42-С/2020 Учреждение привлечено к административной ответственной, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ к штрафу в размере 101 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГсК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГсК РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 ГсК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкции и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 58 ГсКРФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае такая ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, объективную сторону которой образует нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава вмененного правонарушения.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное предприятием правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины предприятия, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, а также замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Ссылки административного органа на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, учтенного административным органом при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного штрафа, в частности, неоднократное совершение заявителем рассматриваемого правонарушения, судом не принимаются, поскольку выявление такого обстоятельства не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области №42-С/2020 от 20.08.2020 о привлечении Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.