Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А02-380/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-380/2022
22 июня 2022 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Специализированной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр-кт. Коммунистический, д. 26, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительным и отмене представления от 28.12.2021 №77-20-34/3510 в части пунктов 20, 21, 22 и корреспондирующих им требований 2, 3, 4, представления по нецелевому расходованию средств фонда капитального ремонта и возмещении денежных средств в сумме 489 202 руб., 247 171 руб. и 382 532 руб. за счет иных средств на счет, на котором осуществляется аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.04.2022 №5,

Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай – ФИО3, по доверенности от 17.03.2022,

третьего лица – не явился, уведомлен;

установил:

Специализированная некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай" (далее – СНО «РФКР», Фонд) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по РА, Управление) о признании недействительным и отмене представления от 28.12.2021 №77-20-34/3510 в части пунктов 20, 21, 22 и корреспондирующих им требований 2, 3, 4, представления по нецелевому расходованию средств фонда капитального ремонта и возмещении денежных средств в сумме 489 202 руб., 247 171 руб. и 382 532 руб. за счет иных средств на счет, на котором осуществляется аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора привлечено ООО ПСК «Сибирь».

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое представление вынесено по результатам проведенной проверки, в рамках которой Управление, в том числе пришло к выводу, что Фондом не обоснованно осуществлена оплата работ по договору по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 16.09.2019 № РТС204А190021(Д), заключенному с ООО ПСК «Сибирь» по ремонту отмостки в многоквартирных домах, расположенных в с. Шебалино по, ул. Кучияк, 20, ул. Кучияк, 25, по ул. Кучияк,25А. По мнению заявителя, позиция Управления противоречит совокупному анализу статей 166, 182 ЖК РФ, требованиям ГОСТ 51929-2014, пунктам 5.3.5, 5.3.6 СП 372.1325800.2018 подразделам 5.4, 5.5 указанных Правил, положениям СП 368.1325800.2017, СП 54.13330.2016, а также позиции, изложенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 07.12.2021 № 53804 –СИ/096.

Управление в представленном отзыве указало, что согласно приложения № 4 к правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 ремонт просевших отмосток относится к перечню работ по содержанию жилых домов. Приложение № 7 к указанным выше правилам устанавливает, что восстановление поврежденных участков отмостки относится к перечню работ по текущему ремонту. Кроме того в приложении № 2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденного Госстроем России установлено, что смена или ремонт отмостки включено в перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт). С учетом изложенного, Управление полагает, что заявитель, в нарушение статей 166, 168 ЖК РФ, а также статьи 9 Закона Республики Алтай от 27.06.2013 № 139-РЗ произведена оплата по договору за выполнение работ по ремонту отмостки не включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Представитель третьего лица отзыв на заявление не предоставил, в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении дела к судебному разбирательству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанного представителя.

В судебном участники процесса поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что УФК по РА в период с 23.09.2021 по 11.11.2021 года в отношении СНО «РФКР» проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019 – 2020 годах.

По результатам указанной выше проверки составлен соответствующий акт от 11.11.2021 и вынесено оспариваемое представление.

Не согласившись с представлением в части пунктов 20, 21, 22 и корреспондирующих им требований 2, 3, 4, СНО «РФКР» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из следующих фактических обстоятельств дела и норм права.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 16.09.2019 года между СНО «РФКР» (заказчик) и ООО ПСК «Сибирь» (исполнитель) заключен договор № РТС204А190021(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в с. Шебалино по, ул. Кучияк, 20, ул. Кучияк, 25, по ул. Кучияк,25А; вид работ: ремонт фундамента (отмостки).

Пунктом 2.2. указанного договора предусмотрено, что исполнитель выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством, согласно техническому заданию (приложение № 1), проектно-сметной документации (приложение № 3).

Исследовав условия договора № РТС204А190021(Д), акты технического осмотра объектов, дефектные ведомости, проектно-сметную документацию, акты о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), суд приходит к выводу, что в рамках указанной сделки исполнителем фактически выполнены работы по замене отмостки многоквартирных домов, демонтаж и последующий монтаж облицовки цоколя и ремонт штукатурки с устройством вертикальной обмазочной гидроизоляции.

Как отмечено выше, в обоснование своей позиции заявитель указывает на необходимость отнесения работ, выполненных по договору № РТС204А190021(Д), к капитальному ремонту, оплачиваемому за счет средств фонды.

В свою очередь, Управление полагает, что заявителем, в нарушение статей 166, 168 ЖК РФ, а также статьи 9 Закона Республики Алтай от 27.06.2013 № 139-РЗ, произведена оплата по договору за работы, перечень которых не включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Оценив указанные доводы участников процесса, суд отмечает следующее.

Согласно пункта 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Пункт 2 указанной выше статьи предусматривает, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 166 ЖК РФ).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 166 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Алтай от 27.06.2013 N 39-РЗ «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай» перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда, сформированного, исходя из минимального размера взноса, помимо услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в себя: переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу; разработку проектной документации (в случае если подготовка проектной документации необходима в соответствии с федеральным законодательством о градостроительной деятельности), проверку достоверности определения сметной стоимости и проведения экспертизы проектной документации (в случае если проверка достоверности определения сметной стоимости и проведение экспертизы проектной документации необходимы в соответствии с федеральным законодательством о градостроительной деятельности); осуществление строительного контроля; установку автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28 июля 2014 года N 220 утверждена региональная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай на 2014 - 2043 годы".

Согласно пункта 4.1 СП 368.1325800.2017 "Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" (с учетом Изменения N 1 утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 924/пр) работы по капитальному ремонту согласно (статья 166, часть 1] распространяются на следующие элементы здания: системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, относящиеся к общему имуществу многоквартирного жилого здания; лифты, лифтовые шахты, машинные и блочные помещения; крыши; подвальные помещения, относящиеся к общему имуществу жилого здания; фасады; фундаменты.

Указанными правилами предусматривается устройство новой отмостки исключительно в случае капитального ремонта фундамента и подвальных помещений.

В плановый период 2017 - 2019 годы указанной выше программы, в том числе, включены работы по ремонту фундамента многоквартирных домов, расположенных в с. Шебалино по, ул. Кучияк, 20, ул. Кучияк, 25, по ул. Кучияк,25А.

Между тем, как отмечено выше, в рамках договора № РТС204А190021(Д) от 16.09.2019 года заключенного между СНО «РФКР» (заказчик) и ООО ПСК «Сибирь» (исполнитель) работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирных домов фактически не производились.

При этом ремонт отмостки, как самостоятельный вид работ, не включен в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, приведенный в статье 166 ЖК РФ, статье 9 Закона Республики Алтай от 27.06.2013 N 39-РЗ, а также СП 368.1325800.2017.

Условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 166 ЖК РФ в ходе судебного разбирательства, установлено не было.

Кроме того, суд отмечает, что Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым в перечень работ по содержанию жилых домов, в том числе включен ремонт просевших отмосток (приложение № 4), при этом в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе включено восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы (приложение№ 7).

Более того, согласно Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем, смена или ремонт отмостки включены в перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление от 28.12.2021 №77-20-34/3510 является законным и обоснованным, а также не нарушает права фонда, в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.

При этом ссылки заявителя на судебный акт по делу № А04-164/2022 не имеют значения для разрешения настоящего спора, поскольку указанный спор разрешен при иных обстоятельствах.

Расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья А.А. Борков