Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А55-17285/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года

Дело №

А55-17285/2017

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2017 года дело по заявлению

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области

От 30 июня 2017 года №

к Департамент градостроительства городского округа Самара

третье лицо - ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс»,

О привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2017,

от ответчика – не явился, извещен, уведомление №01920,

от третьего лица – не явился, извещен, уведомление №01921,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Департамент заявленные требования не признало, ссылаясь на то, что никаких нарушений в области градостроительной деятельности не допускало.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа и министерства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства городского округа Самара (далее -департамент) является застройщиком по строительству объекта капитального оительства: «Жилая застройка в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса. Инженерные сети и сооружения. II очередь 1 пусковой комплекс», расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса.

В период с 09.03.2017 по 17.03.2017г. должностным лицом государственной 1-:спекции строительного надзора Самарской области была проведена выездная неплановая проверка Департамента на объекте капитального строительства: «Жилая застройка в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса. Инженерные сети и сооружения. II очередь 1 пусковой комплекс», расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса на основании распоряжения государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция) от 20.02.2017 № 142-рп.

О проведении указанной проверки Заинтересованное лицо было надлежащим образом уведомлено распоряжением Инспекции от 20.02.2017 № 142-рп, врученным ФИО2, действующему на основании доверенности от 27.01.2017 № Д05-01/232.

Данная проверка была осуществлена Заявителем в присутствии ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.01.2017 № Д05-01/232.

Целью данной проверки явилось установление соответствия работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 17.03.2017 № 02-23/092, в котором было отражено выявленное в ходе проверки нарушение, а именно строительство сети канализации К1 на участке протяженностью 62м. между колодцем №70 и колодцем № 71 осуществлено с отступлениями от требований утвержденной проектной документации (лист 3 шифр 8894-00-НВК) в части технологии прокладки закрытым методом продавливания стальной трубой Д 1220x14мм., согласно представленной при проверке исполнительной документации, вместо предусмотренного проектом открытого метода прокладки с устройством траншеи, устройством основания, укладке полиэтиленовых труб, обратной засыпке и т.д.

Учитывая данные обстоятельства Департаменту градостроительства городского округа Самара было выдано предписание от 17.03.2017 № 02-23/092/1, с требованием о том, чтобы в срок до 1 июня 2017 устранить нарушение и отступление от требований утвержденной проектной документации по акту проверки от 17.03.2017 № 02-23/092.

Акт проверки от 17.03.2017 № 02-23/092, предписание от 17.03.2017 № 02-23/092/1 были вручены ФИО2, действующему на основании доверенности от 27.01.2017 № Д05-01/232.

Инспекцией в период с 13.06.2017 по 15.06.2017 на основании распоряжения Инспекции от 30.05.2017 № 479-рп была проведена внеплановая документарная проверка выполнения Департаментом предписания от 17.03.2017 № 02-23/092/1, результаты которой были оформлены актом проверки от 15.06.2017 № 02-23/247.

О проведении указанной проверки Заинтересованное лицо было надлежащим сюразом уведомлено распоряжением Инспекции от 30.05.2017 № 479-рп, врученным 01.06.2017 под вх. № Д05-01-01/5829.

Из содержания акта проверки от 15.06.2017 № 02-23/247 следует, что Заинтересованное лицо не устранило в установленный срок нарушение предписания от 17.03.2017 № 02-23/092/1, а именно не представлены документы, свидетельствующие о направлении скорректированной проектной документации по внесенным изменениям в экспертизу, а также о получении соответствующего заключения экспертизы проектной документации.

Акт проверки от 15.06.2017 № 02-23/247 был направлен сопроводительным письмом от 20.06.2017 № ГИСН-01-34/1050 в адрес Департамента с отметкой о вручении от 20.06.2017 вх. № Д05-01-01/6573.

27 июня 2017 года в присутствии ФИО2 -представителя Департамента, действующего на основании доверенности от 27.01.2017 № Д05-01/232 главный консультант Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения ФИО1 составил протокол от 27.06.2017 № 02-30/112 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Департамент уведомлен надлежащим образом письмом от 20.06.2017 № ГИСН-01-34/1050, с отметкой в получении от 20.06.2017 вх. № Д05-01-01/6573.

Таким образом, материалами по настоящему делу - актом проверки от 15.06.2017? № 02-23/247, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2017 № 02-30/112, иными материалами по делу, подтверждается факт невыполнения Заинтересованным лицом законного предписания административного органа, а следовательно совершение Департаментом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание от 17.03.2017 № 02-23/092/1 не было оспорено в судебном порядке Заинтересованным лицом и не было признано судом незаконным. Департаментом своевременно не были доведены до административного органа причины невозможности добровольного исполнения предписания.

Департамент в обоснование своих доводов ссылается на то, что департамент не имеет возможности самостоятельно устранить выявленные ГИСН нарушения, отраженные в предписании, поскольку в штатном расписании департамента отсутствуют сотрудники, имеющие возможность устранить указанные в предписании, кроме того денежные средства на 2017 год на внесение изменений в проектную документацию не предусмотрены.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или ;министративное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Соответствующих доказательств, подтверждающих выполнение предписания от 17.03.2017 № 02-23/092/1 либо принятие всех необходимых и зависящих от него мер к своевременному исполнению предписания, Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждены как событие правонарушения, так и вина министерства в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, министерство имело возможность исполнить требования предписания, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших его исполнению, в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях министерства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.

Заявитель ходатайствовал о назначении обществу наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ перечислены обстоятельства, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Управлением в ходе рассмотрения не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что назначение обществу менее строгого наказания по сравнению с административным приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В судебном заседании представитель административного органа подтвердил, что министерство не уклоняется от уплаты административных штрафов, назначенных вступившими в силу постановлениями о привлечении министерства к административной ответственности.

Согласно сведениям из Картотеки арбитражных дел в сети Интернет, министерство в течении года привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в рамках дел №А55-20173/2016, А55-11763/2016, А55-29217/2016, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Суд, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным назначить министерству наказание в минимальных пределах, установленных санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Департамент градостроительства городского округа Самара ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.03.2003, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Информация   о   получателе   штрафа,   необходимая   для   перечисления   суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ (отделение Самара); БИК 043601001; ИНН: <***>; КПП631501001, р/счет <***>, ОКТМО 36701325, КБК 72811690040110000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня  его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина