Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А07-20322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20322/2018
г. Уфа
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018

Полный текст решения изготовлен 17.12.2018


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Саяховой А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по исковому заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Абзелиловскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица – 1) ТУ Росимущества по Республики Башкортостан (<...>), 2) МВД Республики Башкортостан (<...>), 3) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (<...>), 4) Министерство Внутренних дел Российской Федерации.

об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018;

от ответчика, третьих лиц явка не обеспечена, извещены по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.


Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Абзелиловскому району обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения, ранее переданные в безвозмездное пользование ОМВД России по Абзелиловскому району, общей площадью 184,7 кв.м. расположенное по адресу Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с Аскарово, ул. ФИО3, д. 55.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.08.2018 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

До начала судебного заседания от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН.

Суд приобщил к материалам дела представленную выписку из ЕГРН.

Иных заявлений и ходатайств не имеется.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить исковые требования.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика, третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд



УСТАНОВИЛ:

В безвозмездном временном пользовании Отдела МВД России по Абзелиловскому району для реализации задач возложенных на полицию находятся нежилые помещения, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с Аскарово, ул. ФИО3, д. 55, второй этаж площадью 184,7 кв.м.

Указанные помещения предоставлены заявителю в соответствии с заключенным с Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета – начальника отдела по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району договором о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование № 61 от 08.11.2017г. (л.д. 18-21).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 54 Закона «О полиции», Отдела МВД России по Абзелиловскому району было направлено письмо от 06.04.2018г. № 4272 в Администрацию Муниципального района Абзелиловский район о передаче вышеуказанного помещения, занимаемых и используемых Отделом МВД России по Абзелиловскому району, в федеральную собственность (л.д. 15).

В ответ на указанное обращение письмом от 18.05.2018г. № 1295 Администрация сообщила заявителю, что передача помещений, расположенных на втором этаже площадью 184,7 кв.м. в административном здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с Аскарово, ул. ФИО3, д. 55, не представляется возможным. Возможно только на условиях передачи в собственность муниципального района Абзелиловский район РБ идентичного помещения с соответствующими характеристиками (л.д. 16)

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация в отзыве не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу входит совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 9 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если:

- нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно используются для целей обеспечения деятельности полиции и выполнения задач, возложенных действующим законодательством на органы полиции.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ и п. 2 Постановления Правительства N 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, одно лишь отсутствие волеизъявления администрации на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Материалами дела подтверждено обращение органа полиции в Администрацию с заявлением о передаче муниципального имущества в федеральную собственность (л.д.45).

Решение о передаче имущества в собственность Российской Федерации Администрацией не принято со ссылкой на невозможность передачи указанных занимаемых полицией площадей в федеральную собственность. Возможно только на условиях передачи в собственность муниципального района Абзелиловский район РБ идентичного помещения с соответствующими характеристиками.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и спорные объекты недвижимого имущества используется отделом полиции для обеспечения публичных функций, руководствуясь Законом о полиции, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации по передаче имущества является необоснованным, в связи с чем спорные помещения подлежат передаче в собственность Российской Федерации в силу части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Доказательств фактической заинтересованности субъекта Российской Федерации в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, наличие заявления муниципального органа об освобождении помещений по мотиву необходимости их использования для муниципальных нужд, ответчиком не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Абзелиловскому району совершить действия по передаче в федеральную собственность спорных нежилых помещений является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Абзелиловскому району удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия, предусмотренные ч.9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» по передаче в федеральную собственность имущество (нежилые помещения), находящееся в пользовании структурных подразделений Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, общей площадью 184,7 кв.м. расположенное по адресу Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с Аскарово, ул. ФИО3, д. 55.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.М. Саяхова