Постановление от 30 октября 2025 г. по делу № А51-214/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3510/2025
31 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М. при участии:

от акционерного общества «Военторг-Восток»: представитель не явился; от Управления муниципальной собственности г. Владивостока:

ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024 № 28/40238-исх.;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2024 № 207/4/71Д;

от федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Военторг-Восток»

на решение от 14.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025

по делу № А51-214/2025 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Военторг-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, Хабаровский край,

<...>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, Приморский край,

<...>)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119160, <...>), федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119435, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Военторг-Восток» (далее – АО «Военторг- Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, управление) о признании незаконным решения от 28.11.2024 № 17276/1у/28; об обязании ответчика в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:060129:228 путем направления для подписания договора купли – продажи земельного участка.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ), федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», ФИО4).

Решением суда от 14.05.2025,оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2025, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,

АО «Военторг-Восток» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда как незаконные отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Приводит доводы об ошибочности выводов судов о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории запретного района, относится к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность. Обращает внимание суда округа, что согласно выписке из единого государственного реестра

недвижимости (далее – ЕГРН) спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид его разрешенного использования – склады, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, объекты дорожного сервиса, обеспечение дорожного отдыха, ремонт автомобилей, благоустройство территории; объект общества является складом, в связи с чем полностью соответствует целям использования, указанным в направленном в управление заявлении о предоставлении в собственность земельного участка. Заявитель считает, что в настоящем случае положения абзаца 2 пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не подлежали применению. Указывает, что расположение земельного участка в запретной зоне военного объекта не ограничивает его в обороте и не является основанием для отказа в приобретении в собственность, а лишь накладывает специальный режим использования земельного участка в зоне действия данных ограничений.

УМС г. Владивостока и Минобороны РФ в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в суде кассационной инстанции против изложенных в ней доводов возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.

АО «Военторг-Восток» и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании представителей УМС г. Владивостока и Минобороны РФ, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела подтверждается, что АО «Военторг-Восток» на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:060130:49: нежилое здание «холодильник» площадью 561,2 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, ул. Экипажная, д. 4, в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:060129:228.

Согласно представленной выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 25:28:060129:228 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны России.

На основании решения межведомственной комиссии № 1/МК (иная зона с особыми условиями использования территорий – 25.28.2.133) запретная зона военного объекта Владивостокское лесничество Минобороны России установлена в границах Владивостокского лесничества Минобороны России 08.10.2015.

24.06.2024 АО «Военторг-Восток» обратилось в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеупомянутого земельного участка для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:060130:49.

Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом от 28.11.2024 № 17276/1у/28, заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны Российской Федерации с учетным номером 25.28.2.133.

Не согласившись с решением управления, посчитав его незаконным и нарушающим права АО «Военторг-Восток» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о наличии у УМС г. Владивостока правовых и фактических оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

При этом суды правомерно руководствовались положениями статей 27, 39.1, 39.2, 39.3, 39.14, 39.1639.17, 93 ЗК РФ и исходили из установления земельным законодательством ограничений в обороте земельных участков.

Согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается названным Кодексом, федеральными законами (часть 3 статья 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной

безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение № 405).

Пунктом 2 Положения № 405 предусмотрено, что под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения № 405).

Аналогичные положения были установлены в ранее действовавшем Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135, утратившим силу с 14.05.2014 в связи с изданием Положения № 405.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации было указано на необходимость в срок до 31.12.2015 осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением № 405.

Как правильно указали суды, до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным постановлением, в частности до 31.12.2015, сохраняются ограничения, установленные ранее, что отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения вышеупомянутых правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств дела о расположении спорного земельного участка в запретном районе, наличии установленных федеральным законодательством ограничений для предоставления его в собственность, суды мотивированно признали законным оспариваемое решение УМС г. Владивостока, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в запретном районе, не относится к землям, ограниченным в обороте, поэтому может быть предоставлен в собственность, в материалах дела отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и мотивированно отклонены, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в любом случае основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025 по делу № А51-214/2025 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова

Л.М. Черняк