Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А08-240/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-240/2019
г. Белгород
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи т видеозаписи секретарем с/з Воробьевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АКСИС» (ИНН 3123328799, ОГРН 1133123017390) к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области (ИНН 3123116667, ОГРН 1053107029755)

третье лицо: ФИО2

об отмене постановления от 20.12.2018 года № 829/03.12.18.

при участи в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО2, паспорт РФ,

установил:

ООО «АКСИС» (далее - Заявитель, Общество) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Белгородской области (далее - Управление) от 20.12.2018 № 829/03.12.18 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Указал, что оспариваемым им постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ (выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказание населению услуг) и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В основу такого вывода положены нарушения п.п.17, 18, 24 и 25 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N21006, выявленные при проверке жалобы ФИО2

ООО «АКСИС» считает постановление необоснованным, указало, что Общество имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности ЛО-31-01-002667 от 31.07.2018. Пункты 17,18,24 и 25 вышеуказанных Правил не регулируют непосредственно порядок оказания услуг (выполнение работ).

Порядок предоставления платных медицинских услуг регламентирован главой V Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 (пункты 27 -30).

Исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве-требованиям, предъявляемых к услугам соответствующего вида. В случае, если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.

При первичной консультации на основании жалоб пациентки ФИО2, данных осмотра, плантографии и рентгенологического исследования стоп был установлен диагноз: Комбинированное плоскостопие обеих стоп 2ст, ДОА таранно-ладьевидных сочленений 1-2ст, ФН 1-2ст. Пяточные шпоры обеих стоп.

Ей было предложено пройти курс ударно - волновой терапии (УВТ) и рекомендовано ношение ортопедической стельки для успешного лечения.

Процедуры дозируются эмпирически в зависимости от клинического состояния пациента. В среднем курс для лечения пяточной шпоры составляет от 3 до 7 процедур. Пациентке выполнено 4 процедуры на одну стопу и 5 процедур на другую стопу, которые оплачивались ею согласно Прейскуранту. Процедуры выполнены в строгом соответствии с методическими протоколами по УВТ.

07.09.2018 пациентка была удовлетворена результатами лечения: болевой синдром был купирован, сохранялись дискомфортные ощущения во время длительной ходьбы или длительного стояния в статической позе, но прервала лечение в связи с отъездом на отдых. Обоюдно было принято решение прервать курс терапии и в случае дискомфорта доделать позже оставшиеся сеансы.

Договор на оказание медицинских услуг с ФИО2 был составлен, подписан ею и зарегистрирован до начала проведения процедур, но вручен был вместе с квитанцией об оплате, когда она 25.09.2018 отказалась от продолжения лечения. Вся необходимая информация об услугах имеется на специальном стенде в кабинете. Пациентка ежедневно оплачивала процедуры и была информирована о наименовании услуги и ее цене.

Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ предполагает оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных актов, устанавливающих правила выполнения работ либо оказания населению услуг.

Заявитель считает вывод Управления о том, что пациентке была оказана услуга не соответствующая требованиям правил выполнения работ неверным. Услуга оказана юридическим лицом имеющим лицензию, с использованием новейшего оборудования, специалистом, имеющим профессиональную подготовку. Полагает, что при вынесении постановления не была установлена объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, что исключает привлечение ООО «АКСИС» к административной ответственности.

В судебное заседание Общество представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление в судебное заседание представителя не направило, ранее предоставило возражения, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, ссылается на выявленное административное правонарушение.

ФИО2, участвующая в деле в качестве третьего лица, высказала позицию, аналогичную позиции Управления.

Как видно из материалов дела, в Управление поступило обращение гражданина ФИО2, из которого следовало, что она как потребитель получала в ООО «АКСИС» платные медицинские услуги - курс ударной волновой терапии - с 30.08.2018 по 07.09.2018, при этом договор в письменной форме в двух экземплярах 30.08.2018 составлен не был (и не выдан потребителю его экземпляр), при оплате предоставленной исполнителем медицинской услуги в сумме 9 000 руб. ей не выдан экземпляр документа, подтверждающего произведенную оплату предоставленных 30.08.2018; 01.09.2018; 03.09.2018; 05.09.2018; 07.09.2018 медицинских услуг. Платная медицинская услуга оказана некачественно. Исполнителем после исполнения договора потребителю не выданы медицинские документы (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающие состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг.

Претензия, направленная потребителем по местонахождению медицинской организации не рассмотрена исполнителем услуг ООО «АКСИС».

Управлением было возбуждено административное дело в отношении заявителя по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В ходе административного расследования были выявлены нарушения Заявителем п.п. 15, 17, 18, 24, 25 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 (далее-Правила). В отношении Заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 829/03.12.18 от 14.12.2018 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Управления дело об административном правонарушении было рассмотрено, ООО «АКСИС» было признано виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Диспозиция указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение при оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Санкция ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 руб.

В соответствии с п. 23 Правил потребитель (заказчик) обязан оплатить предоставленную исполнителем медицинскую услугу в сроки и в порядке, которые определены договором. Согласно п. 3.5 договора № 31 окончательный расчет производится накануне или в день выписки.

Кассовый чек на сумму 9000 руб. датирован 25.09.2018. Из «Карты лечащегося в физиотерапевтическом кабинете» №31 следует, что ФИО2 предоставлялись услуги ударной волновой терапии 30.08.2018 - 1 зона стоимостью 1000 руб., 01.09.2018- 2 зоны стоимостью 2000 руб., 03.09.2018 - 2 зоны стоимостью 2000 руб., 05.09.2018 -2 зоны стоимостью 2000 руб., последняя процедура 07.09.2018 -2 зоны стоимостью 2000 руб.

Согласно прейскуранту цен на медицинские услуги одна зона процедуры ударной волновой терапии стоит 1000 руб.

Последняя процедура из курса ударной волновой терапии оказана ФИО2 07.09.2018, при этом документ, подтверждающий произведенную оплату предоставленных медицинских услуг на сумму 9000 руб. (контрольно-кассовый чек, квитанция или иной бланк строгой отчетности (документ установленного образца)) ФИО2 своевременно не выдан, что является нарушением п. 24 Правил.

В соответствии с 15 Правил до заключения договора исполнитель в письменной форме уведомляет потребителя о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя. Из материалов обращения и представленных ООО «АКСИС» документов следует, что ФИО2 до заключения договора письменной форме исполнителем не уведомлена о вышеизложенном, что является нарушением п. 15 Правил.

В соответствии с п.п. 17, 18, 25 Правил договор оказания платных медицинских услуг заключается потребителем и исполнителем в письменной форме и составляется в 2 экземплярах, один из которых находится у исполнителя, второй - у потребителя.

ФИО2 как потребитель услуг получала в ООО «АКСИС» платные медицинские услуги - курс ударной волновой терапии - с 30.08.2018 по 07.09.2018. Из представленных исполнителем ООО «АКСИС» документов следует, что кассовый чек с итоговой суммой и договор на оказание медицинских услуг №31 будут выданы ФИО2 по окончании курса терапии.

Договор на оказание медицинских услуг №31 ООО «АКСИС» с ФИО2 датирован 30.08.2019, при этом договор в письменной форме в двух экземплярах 30.08.2018 потребителем и исполнителем не был заключен (и не выдан потребителю 30.08.2018 его экземпляр), что является нарушением п.п. 17, 18 Правил.

Кроме того представленный «Договор на оказание медицинских услуг» №31 ООО «АКСИС» с ФИО2 не содержит информации о перечне платных медицинских услуг (курс ударной волновой терапии), предоставляемых в соответствии с договором, что является нарушением п. 17 Правил.

Заявителем после исполнения договора потребителю ФИО2 не выданы медицинские документы (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающие ее состояние здоровья после получения платных медицинских услуг, что является нарушением п. 25 Правил.

Общество в своем заявлении ссылается на тот факт, что п.п. 17, 18, 24, 25 Правил не регулируют непосредственно порядок оказания услуг (выполнение работ).

Суд полагает данный довод несостоятельным, так как ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности их выполнения.

Права потребителя при оказании ему платных медицинских услуг, предусмотренные п.п. 17, 18, 24, 25 Правил, непосредственно связаны с уже оказанными услугами и является их составной частью, вследствие чего в действиях Заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены права и законные интересы ООО «АКСИС». Вина Заявителя доказана в полной мере, наказание назначено с учетом всех имеющихся обстоятельств, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве по делу Управлением не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных обстоятельств судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «АКСИС» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья Е.В. Бутылин