Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А42-7320/2021



Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-7320/2021

02.12.2021

Резолютивная часть решения вынесена 25.11.2021.


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Д.Л. Максимец при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Чистяковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Александровск (ОГРН 1025100750311, Мурманская область, город Снежногорск, улица Флотская, дом 9) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН 1105190003049, город Мурманск, улица Пушкинская, дом 12) о признании незаконным бездействия ответчика и обязании ответчика принять недвижимое имущество и земельный участок из оперативного управления,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Ляхненко Э.А. по доверенности, паспорт,

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Александровск (далее – заявитель, Отдел, ОМВД России по ЗАТО Александровск) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия ответчика и обязании ответчика принять недвижимое имущество и земельный участок из оперативного управления истца.

В обоснование заявленных требований Отдел указал, что реализовал свое право на отказ от оперативного управления объектами недвижимого имущества, в связи с чем, они подлежат изъятию в казну Российской Федерации, а Управление как уполномоченный орган обязан вынести соответствующее распоряжение. В судебном заседании поддержал доводы, изложенные в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился. Указал, что изъятие не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за ответчиком, является правом Управления, а не его обязанностью. Вместе с тем, ответчиком проводится работа по передаче спорных объектов в муниципальную собственность. Кроме того, полагал, что истцом не обосновано и не указана совокупность условий, необходимых для признания незаконными бездействия.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя истца, на основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Из материалов дела следует, что согласно представленной выписке из ЕГРН ответчику на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества – здание ГИБДД, обшей площадью 330,4 кв.м, этажей 2, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Полярный, ул. Видяева, д.8, с кадастровым номером 51:08:0010104:43, а также земельный участок с кадастровым номером 51:08:0010104:36, общей площадью 611+/-9 кв.м, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования по адресу: Мурманская область, г. Полярный, ул. Видяева, д.8.

Указанные объекты недвижимого имущества находились в пользовании у истца с 2012 года, однако в настоящее время им не используются.

В связи с прекращением использования перечисленных объектов недвижимости УМВД России по Мурманской области, а так же ОМВД России по ЗАТО Александровск обратилось в Министерство внутренних дел Российской Федерации с письмом о согласовании отказа от права оперативного управления в отношении указанных объектов недвижимости.

Министерством внутренних дел Российской Федерации 08.02.2021 года был согласован вопрос прекращения права оперативного управления спорным имущество (исх. от 08.02.2021 № 22/4/1-2474, от 08.02.2021 №22/4/1-2475).

ОМВД России по ЗАТО Александровск были направлены обращения в МТУ Росимущества о прекращении права оперативного управления на указанные объекты недвижимости (исх. от 25.03.2021 № 56/4507, от 28.05.2021 № 56/8823), однако вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии объектов недвижимости так и не был решен.

Посчитав бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения о прекращении права оперативного управления в отношении неиспользуемых объектов, неправомерным и нарушающим его права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в пункте 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, право оперативного управления имуществом возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника.

Состав федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления обусловлен нацеленностью на создание условий для обеспечения задач, и деятельности истца.

На этом основании истец неоднократно обращался в МТУ Росимущества с письмами, в которых просило Управление принять в казну спорное недвижимое имущество и земельный участок под ним.

Полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, согласно пунктам 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, обладают территориальные органы Росимущества.

На территории Мурманской области полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено МТУ Росимущества, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 468 (далее - Положение № 468).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Положения № 468 Управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Как следует из положений пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. На основании пункта 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как установлено пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как закреплено Положением о МТУ Росимуществе, Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Из представленной в материалы дела переписке следует, что Министерством внутренних дел Российской Федерации 08.02.2021 был согласован вопрос прекращения права оперативного управления спорным имущество (исх. от 08.02.2021 № 22/4/1-2474, от 08.02.2021 №22/4/1-2475).

ОМВД России по ЗАТО Александровск были направлены обращения в МТУ Росимущества о прекращении права оперативного управления на указанные объекты недвижимости (исх. от 25.03.2021 № 56/4507, от 28.05.2021 № 56/8823), однако вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии объектов недвижимости до настоящего времени так и не был решен. Решение территориальным органом Росимущества не было принято.

В этой связи истец полагает, что бездействие ответчика заключается в непринятии ими соответствующих юридически значимых решений и согласований, необходимых для принятия спорного имущества в казну Российской Федерации.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Статьей 11 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Истцом обосновано и документально подтверждено, что Отдел не использует спорное имущество в своей деятельности, принял все необходимые меры к его возврату в казну, по настоящее время несет расходы по содержанию неиспользуемого имущества.

Довод МТУ Росимущества о том, что вопросы изъятия федерального имущества в государственную казну Российской Федерации рассматриваются им исключительно после определения балансодержателя такого имущества, отклоняется судом, поскольку право федерального государственного учреждения отказаться от закрепленного за ним имущества не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иного балансодержателя.

Министерством внутренних дел Российской Федерации 08.02.2021 также был согласован вопрос прекращения права оперативного управления спорным имущество (исх. от 08.02.2021 № 22/4/1-2474, от 08.02.2021 №22/4/1-2475) и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором оно расположено.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом также учтено следующее.

Как видно из пункта 1.1 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 621 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2011 № 22668) Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти при предоставлении Росимуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пунктом 2.6 названного Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок.

При этом в соответствии с п. 2.7 Административного регламента государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляется в течение 1 месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе Росимущества.

Также данным регламентом в пункте 2.14 установлено, что оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Как следует из пункта 2.15 указанного регламента оснований для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

При этом в пункте 2.16. Административного регламента указано, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги могут быть следующие: - земельный участок не относится к федеральной собственности; - наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; - заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Данный перечень является исчерпывающим.

Как установлено в пункте 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ в качестве общего принципа земельного законодательства было закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований.

Проанализировав приведенные правовые положения, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы сторон, арбитражным судом установлено, что МТУ Росимущества не представило доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по вопросу принятия в казну Российской Федерации рассматриваемого в настоящем деле федерального имущества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия выраженное в непринятии юридически значимых действий по принятию от ОМВД России по ЗАТО Александровск недвижимого имущества: - «Здание ГИБДД» с кадастровым номером 51:08:0010104:43, общей площадью 330,4 кв.м, закрепленного на праве оперативного управления расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:08:0010104:36, общей площадью 611+/-9 кв.м, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Полярный, ул. Видяева, д.8 и земельный участок с кадастровым номером 51:08:0010104:36, общей площадью 611+/-9 кв.м, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования по адресу: Мурманская область, г. Полярный, ул. Видяева, д.8.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия принять от ОМВД России по ЗАТО Александровск недвижимое имущество, а именно «Здание ГИБДД» с кадастровым номером 51:08:0010104:43, общей площадью 330,4 кв.м закрепленное на праве оперативного управления расположенное на земельном участке с кадастровым номером 51:08:0010104:36, общей площадью 611+/-9 кв.м, закрепленное на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Полярный, ул. Видяева, д.8 и земельный участок с кадастровым номером 51:08:0010104:36, общей площадью 611+/-9 кв.м, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования по адресу: Мурманская область, г.Полярный, ул. Видяева, д.8.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Максимец Д. Л.