Постановление от 15 октября 2019 г. по делу № А55-28970/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-52355/2019

Дело № А55-28970/2018
г. Казань
15 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гилязовой Р.Р.,

Правительства Самарской области – Михеевой Е.Я., доверенность от 14.12.2018,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – Михеевой Е.Я., доверенность от 25.12.2018,

Управления Федерального казначейства по Самарской области – Миронова М.А., доверенность от 12.09.2019,

Федерального казначейства – Миронова М.А., доверенность от 12.09.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.04.2019 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)

по делу № А55-28970/2018

по заявлению Правительство Самарской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области о признании недействительными решения Управления Федерального казначейства по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженное в письме Управления Федерального казначейства по Самарской области от 29.06.2018 № 42-13-395/23-3967, уведомления Федерального казначейства от 01.08.2018 № 07-04-04/09-16233 и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 1788, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное дорожное агентство и общество с ограниченной ответственностью «Самаратрансстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Самарской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство транспорта) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федерального казначейства по Самарской области (далее – контролирующий орган, УФК по Самарской области) о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженное в письме УФК по Самарской области от 29.06.2018 № 42-13-395/23-3967, уведомления Федерального казначейства от 01.08.2018 № 07-04-04/09-16233 и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 1788 .

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное дорожное агентство, а также общество с ограниченной ответственностью «Самаратрансстрой».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство транспорта, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу УФК по Самарской области просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия установила следующее.

В ходе плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», уполномоченным лицом УФК по Самарской области установлен факт нарушения Министерством транспорта требований, предусмотренных статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а именное нецелевое использование субсидии в сумме 52 437 855 руб. 53 коп. на объекте «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

По результатам проверки контролирующий орган 29.06.2018 в адрес Федерального казначейства направил письмо № 42-13-39/23-3967 о направлении проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Федеральное казначейство по итогам рассмотрения указанного письма направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 01.08.2018 № 07-04-04/09-16233.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 1788 принято решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета в отношении Правительства Самарской области (Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области).

Во исполнение указанного приказа, УФК по Самарской области 26.09.2018 со счета Министерства транспорта произведено бесспорное взыскание средств из бюджета Самарской области в доход федерального бюджета в сумме 52 437 855 руб. 53 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства Самарской области и Министерства транспорта в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 65, 71, 197, 198, 201 АПК РФ, статей 28, 30, 38, 132, 162, 166.1, 267.1, 265, 306.1-306.4 БК РФ, Положением о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092), а также, приняв во внимание Правила представления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, являющимися Приложением к подпрограмме «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 (далее – Правила № 848), признали, что оспариваемые решение УФК по Самарской области, уведомление Федерального казначейства от 01.08.2018 № 07-04-04/09-16233 и приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 1788 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 данного Кодекса получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 1 статьи 306.4 БК РФ дает определение нецелевого использования бюджетных средств, под которым законом признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Полномочиями по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности наделены Федеральное казначейство и его территориальные органы (статья 265, пункт 2 статьи 269.2 БК РФ), которые при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Министерство финансов Российской Федерации принимает решение о применении бюджетных мер принуждения (статья 306.3 БК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами № 848, между Правительством Самарской области и Федеральным дорожным агентством заключено Соглашение о представлении субсидий из федерального бюджета от 16.07.2015 № ФДА 48/54-С-1 (далее – Соглашение) на строительство и реконструкцию дорог общего пользования в рамках Подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» (далее – Подпрограмма).

Подпрограммой определено адресное (пообъектное) распределение субсидий на реализацию мероприятий Подпрограммы бюджетам субъектов Российской Федерации. В вышеуказанное распределение был включен объект «Реконструкция Московского шоссе на участке от пр. Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

Соглашением установлен Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, имеющих общегосударственное и межрегиональное значение, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, в который включен объект «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС №115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» (далее – Перечень).

В соответствии с Соглашением в 2015-2017 годах из федерального бюджета бюджету Самарской области на «Реконструкцию Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» Министерству транспорта предоставлена субсидия в сумме 3 460 872 400 руб.

В целях реализации реконструкции по объекту Министерством транспорта с ООО «Самаратрансстрой» заключен государственный контракт от 05.10.2015 № 80-1/50/15, предметом которого является выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону».

Приложением № 1 «Ведомость объемов работ по объекту «Реконструкция Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону» к государственному указанному контракту установлен объем работ по объекту, в том числе установка автоматизированной системы управления дорожным движением (далее – АСУДД) на Московском шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара.

Дополнительным соглашением от 25.12.2017 № 12 к государственному контракту от 05.10.2015 № 80-1/50/15 внесены изменения в указанное выше Приложение № 1, а именно включены работы по установке АСУДД на Московском шоссе на участке от ул. Мичурина до АЗС №115 «Роснефть» г.о. Самара, в том числе на участке от ул. Мичурина до пр. Кирова.

Министерством транспорта оплачены выполненные работы по монтажу АСУДД по государственному контракту от 05.10.2015 № 80-1/50/15 в сумме 90 755 411 руб. 34 коп., в том числе, по акту о приемке выполненных работ от 25.12.2017 № 340 на сумму 55 197 742 руб. 66 коп., из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, в сумме 52 437 855 руб. 53 коп.

Таким образом, проверяющими установлено и подтверждено судами, средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Самарской области на софинансирование спорного объекта, частично Министерством транспорта использованы на цели, не соответствующие целям, установленным Подпрограммой и Соглашением, а именно: средства федерального бюджета в сумме 52 437 855 руб. 53 коп. направлены на выполнение работ по монтажу автоматизированной системы управления движением на Московском шоссе на участке от ул. Мичурина до пр. Кирова.

Выводы проверяющих, поддержанные судами нижестоящих инстанций, по результатам проверки о нецелевом использовании Министерством транспорта части средств субсидии из федерального бюджета, что привело к бесспорному взысканию указанных денежных средств, являются законными и обоснованными, а доводы заявителей о нарушении положений бюджетного законодательства - неосновательными.

Заявителями не представлены доказательства о целевом характере использования средств субсидий из федерального бюджета, выделенных на спорный объект, направленных на финансирование расходов по установке АСУД на участке Московского шоссе от ул. Мичурина до пр. Кирова, не входящие в Перечень объектов Подпрограммы.

Суды, установив, что в нарушение Соглашения о представлении субсидий из федерального бюджета от 16.07.2015 № ФДА 48/54-С-1, субсидия, предоставленная Министерству транспорта в соответствии с Перечнем, последним использована на выполнение работ по монтажу АСУД за пределами границы предоставленного участка, а также, принимая во внимание назначение и природу субсидий, пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые уведомления и приказ являются законными и обоснованными, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводу заявителя кассационной жалобы о несоответствии выводов УФК по Самарской области, Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности», ГОСТ 24.501-82. Межгосударственный стандарт. Автоматизированные системы управления дорожным движением. Общие требования», судами первой и апелляционной инстанций рассмотрен и обоснованно отклонен, поскольку в них регулируются инженерно-технические решения и вопросы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета данные нормативные правовые акты не содержат.

Является также несостоятельным довод заявителя о том, что вопрос нецелевого расходования бюджетных средств связан с проектной документацией на объект, поскольку в силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация не отражает цели и порядок использования бюджетных средств.

Как обоснованно указано судами, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать соответствие регламентируемому режиму их использования, установленному законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Несогласие Министерства транспорта с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 по делу № А55-28970/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи А.В. Топоров



С.В. Мосунов