Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А59-6874/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-6874/2019

02 марта 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 26 февраля 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края дело исковому заявлению заместителя военного прокурора Восточного военного округа к акционерному обществу «Молочный комбинат Южно-Сахалинский» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693012, <...>) об истребовании части земельного участка,


при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2, по доверенности № Исуб-39/4-775 от 03 декабря 2019 года,

представитель ответчика ФИО3, по доверенности № 5/20 от 09 января 2020 года,

представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, по доверенности № 207/5/Д/64 от 20 декабря 2019 года,

представитель третьего лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, по доверенности № 108 от 29 июля 2019 года,

представитель третьего лица администрации города Южно-Сахалинска ФИО6, по доверенности № Д07-0202 от 07 октября 2019 года,

у с т а н о в и л :

Заместитель военного прокурора Восточного военного округа (далее – истец) обратился в суд с иском к акционерному обществу «Молочный комбинат Южно-Сахалинский» (далее – ответчик, общество) об истребовании части земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30, расположенного по адресу: <...> западнее д.11, площадью 30.09 кв.м., из чужого незаконного владения и возложении обязанности не позднее двух месяцев после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить часть земельного участка от размещенного на нем нестационарного торгового объекта с названием «Утро родины. Молоко» и передать его Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор в своем заявлении и его помощники в судебном заседании указали, что в ходе проверки установлено, что на части земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного в постоянное пользование учреждению, находится нестационарный торговый объект (далее - НТО) ответчика. Какого-либо согласия на размещении данного НТО ни собственник (Минобороны РФ), ни учреждение не давали. По сообщению должностных лиц органов местного самоуправления, указанный НТО представляет собой временное сооружение и временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком и не является объектом капитального строительства.

Определением суда от 20 ноября 2019 года исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение), Администрация города Южно-Сахалинска (далее – администрация).

Учреждение в представленном отзыве поддержало требование истца (том 2 л.д. 11-12).

Ответчик в представленном отзыве с требованиями прокурора не согласился, указав, что действительно у ответчика отсутствуют документы на право пользование участком, на котором расположен принадлежащий обществу НТО. Вместе с тем, указанный НТО был установлен не самовольно, а на основании договора на размещение заключенного с администрацией города Южно-Сахалинска в 2012 года, который был перезаключен в 2015 году, с внесением платежей за размещение на счет администрации города Южно-Сахалинска. В 2019 году обществу стало известно, что земельный участок, на котором расположен НТО, находится в пользовании учреждения и администрация не вправе им распоряжаться. Так же указал, что обращался в адрес учреждения с предложением заключить договор аренды (том 2 л.д.34-35).

Министерство обороны Российской Федерации в представленном отзыве поддержало требование истца (том 2 л.д. 59-61).

Администрация в представленном отзыве подтвердила, что 30 марта 2015 года в ответчиком был заключен договор № 06-86 на размещение НТО, со сроком размещения с 01 апреля 2015 года по 29 февраля 2016 года, однако в дальнейшем ответчик с заявлением о заключении договора не обращался, договор не заключался, а плата за размещение НТО не поступала в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» (том 2 л.д. 66-68).

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:30, площадью 913329+/-490 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир участок № 21а, почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, ул. Набережная, д. 11 (право собственности зарегистрировано 13.07.2004 № 65-65-01/026/2007-835), обремененный правом постоянного (бессрочного) пользования учреждения с ИНН <***> (номер государственной регистрации права 65-65/001-65/001/077/2015-324/1 от 08.05.2015), что следует из выписки из ЕГРП от 17.05.2018 № 99/2018/97910249 (том 1, л.д.45-48).

13 апреля 2018 года учреждением был издан приказ № 138-о, которым на основании обращения прокурора создана рабочая комиссия по проведению проверки и указано на необходимость провести проверки порядка использования недвижимого имущества, в том числе расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, планировочный район Хомутово, часть земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30 на предмет размещения торговых павильонов (Булочная, Молоко, Продукты Нагиефф) (том 1, л.д.28-29).

13 апреля 2018 года учреждением составлен акт проверки № 12/05/18 порядка использования части земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30, расположенного по адресу: Сахалинская область, п/р Хомутово, ул. Набережная, д. 11, согласно которому в ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30 без согласования с собственником неустановленными лицами было установлено 3 торговых павильона, ориентировочной площадью 180 кв.м. павильоны расположены приблизительно в 30 метрах от жилого дома, находящегося по адресу: ул. Набережная 3-я, д. 11, п/р Хомутово, Сахалинская область. На торговых павильонах размещены вывески с надписями: «ОАО Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева. Булочная -9», «Молоко», «Продукты от ФИО7». На дату проверки торговые павильоны были открыты, осуществлялась розничная реализация продуктов питания (том 1, л.д.23-27).

28 мая 2018 года прокурору поступило письмо от учреждения № 141/16/05-08/6337 от 24 мая 2019 года, в котором сообщено о том, что учреждением проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30, расположенного по адресу: Сахалинская область, п/р Хомутово, ул. Набережная, д. 11, по результатам составлен акт от 23.05.2018 № 12/05/18. В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30 без согласования с собственником неустановленными лицами было установлено 3 торговых павильона, ориентировочной площадью 180 кв.м. павильоны расположены приблизительно в 30 метрах от жилого дома, находящегося по адресу: ул. Набережная 3-я, д. 11, п/р Хомутово, Сахалинская область. Учреждение просит принять меры прокурорского реагирования по выявленному нарушению (том 1, л.д.22).

28 августа 2018 года в прокуратуру на основании ее запроса с сопроводительным письмом от 15 августа 2019 года № 0917/5234 от Управления Россреестра по Сахалинской области поступил акт административного обследования № 32 от 21 июня 2018 года земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30 с приложениями. Согласно акта административного обследования объекта земельных отношений № 32 от 21 июня 2018 года, составленном должностным лицом Управления Россреестра по Сахалинской области, на день осмотра земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30 установлено, что южнее автодороги, расположенной при въезде на земельный участок с западной стороны, расположено три торговых павильона, на которых размещены вывески с надписями: «ОАО Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева. Булочная-9» (далее – торговый павильон № 1), «Производственный холдинг «Нагиефф». Продукты от ФИО7» (далее – торговый павильон № 2), «Утро Родины. Молоко» (далее – торговый павильон № 3). Площадь части земельного участка, занятого торговым павильоном № 3 ориентировочно составляет 30,09 кв.м. В ходе обследования установлено, что все три торговых павильона находятся в рабочем состоянии, во всех павильонах осуществляется розничная продажа продуктов питания. В каждом павильоне имеется информационная доска, на которой расположены копии свидетельств, объявления и копии иных документов. Со стороны улицы на стеклах торговых павильонов имеются надписи с указанием часов работы (том 1, л.д.53-62).

25 февраля 2019 года в ответ на запрос прокурора № 55 от 12 февраля 2019 года (том 1, л.д. 63-64) поступило письмо от ЗАО «СахалинСельхозИнвест» о том, что последний не является владельцем НТО расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, ул. 3-я Набережная, в районе дома № 11, в связи с его продажей АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» с приложением договора купли-продажи и акта приема-передачи (том 1, л.д.65-68).

26 февраля 2019 года обществу направлено уведомление о проведении проверки в период с 26 февраля 2019 года по 27 марта 2019 года, а также требование № 774 о предоставлении документов подтверждающих обоснованность размещения НТО на земельном участке Минобороны России, в том числе обеспечить явку представителя для дачи объяснений по факту использования земельного участка (том 1, л.д.69-71).

05 марта 2019 года прокурором отобраны объяснения у представителя общества, согласно которым последняя указала, что НТО принадлежит обществу на основании договора купли-продажи № ТП-1 от 24 января 2019 годаи акта приема-передачи от 01 февраля 2019 года заключенных между обществом и ЗАО «СахалинСельхозИнвест», иных документов подтверждающих право собственности у общества нет. Ранее НТО принадлежало обществу на праве собственности, в последующем был продан ЗАО «СахалинСельхозИнвест», когда именно был продан представителю общества не известно. Основанием размещения НТО в период с 25 мая 2016 года по 28 февраля 2019 года являлось Постановление Администрации г. Южно-Сахалинска № 1535-па от 25 мая 2016 года. О наличии в настоящее время разрешения на размещение НТО представителю не известно. Также представитель пояснила, что обществу не было известно, что НТО размещен на земельном участке Минобороны России, в связи с чем какие-либо меры на получение соответствующих документов в Минобороны России не принимались (том 1, л.д.72-73).

21 марта 2019 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении общества. 21 марта 2019 года прокурором в Управление Росреестра по Сахалинской области направлены для рассмотрения по существу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении общества.

08 апреля 2019 года в отношении общества Управлением Росреестра по Сахалинской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 33, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения за пользование частью земельного участка без прав, предусмотренных законодательством РФ на указанный земельный участок. При этом из постановления следует, что в ходе проверки было установлено, что участок используется обществом без заключенного договора аренды для розничной торговли продуктами питания. То есть установлено, что именно общество осуществляет деятельность по розничной торговле продуктами питания на спорной части земельного участка, на котором расположен принадлежащий обществу НТО (том1, л.д.134-139).

26 марта 2019 года прокурору в ответ на его запрос от 20 марта 2019 года № 1088 (том 1, л.д.143-144) поступило письмо от 25 марта 2019 года № 2087-026/07 из Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, в котором последний сообщил, что торговые павильоны, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0000000:30, не являются объектами капитального строительства, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию не выдавались (том 1, л.д.145).


02 апреля 2019 года прокурору в ответ на его запрос от 26 марта 2019 года № 1190 (том 1, л.д. 146), перенаправленного письмом Министерства строительства Сахалинской области № 3.08-1029/19 от 27 марта 2019 года (том 1 л.д. 148) поступило письмо от администрации № 06-02961-19-601 от 02 апреля 2019 года, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0000000:30 размещены три объекта, в которых осуществляют деятельность три юридических лица, в том числе общество. Три объекта включены в схему нестационарных торговых объектов города Южно-Сахалинска по результатам инвентаризации. Указанные объекты являются нестационарными, представляют собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком. Кроме того, между перечисленными хозяйствующими субъектами и администрацией отсутствуют отношения по договорам аренды земельных участков либо на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, ул. 3-я Набережная, д. 11 (том 1, л.д.149-150).

02 апреля 2019 года прокурору поступило письмо от учреждения от 29 марта 2019 года № 141/6/09-14/4168 в ответ на запрос прокурора от 26 марта 2019 года № 1185 (том 1, л.д.140-141), в котором учреждением указано, что документы из материалов дел об административных правонарушениях в отношении лиц незаконно занимающих земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:30 отсутствуют. Так же учреждение просит организовать претензионно-судебную работу в интересах собственника земельного участка – Российской Федерации в лице Минобороны России (том 1, л.д.142).

23 июля 2019 года прокурору поступило письмо от общества № 308 от 19 июня 2019 года в ответ на запрос прокурора № 2553 от 04 июня 2019 года (том 2, л.д.1-2) содержащий указание на намерение прокурора обратиться в суд с настоящим заявлением. В данном письме общество указало, что обратилось в учреждение с предложением заключить договор аренды земельного участка либо договор на размещение НТО.

07 октября 2019 года прокурору поступило письмо от учреждения № 141/6/04-19/12813 от 26 сентября 2019 года в ответ на запрос № 4433 от 23 сентября 2019 года (том 2, л.д.8) в котором прокурор просил сообщить позицию учреждения по вопросу освобождения земельного участка. Учреждение указало, что обществу направлены разъяснения (исх. №113 от 26 февраля 2019 года (том 2, л.д.5-6) о порядке размещения НТО наземельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время участок используется без законных оснований (том 2, л.д.9).

Учитывая неосвобождение обществом части земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30 от принадлежащего ему и используемого им нестационарного торгового объекта, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Российской Федерации как собственника земельного участка.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных прав осуществляется способами, поименованными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, к числу которых относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 Гражданского кодекса РФ) относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В соответствии со статьями 268, 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22) спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ при обращении в арбитражный суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения истец должен доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36 Постановления №10/22).

К числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие права собственности истца на истребуемое имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Согласно подпункту 2 части 1 и подпункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, а именно из выписки из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:30 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, полномочия собственника участка от имени Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, которое передало данный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению. Соответственно, обращение прокурора в суд с настоящим заявлением осуществлено в пределах предоставленных ему полномочий.

Также из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что на части указанного земельного участка находится нестационарный торговый объект, принадлежащий обществу и используемый им в целях осуществления предпринимательской деятельности. При этом факт того, что данный объект принадлежит обществу и используется им для розничной продажи продуктов питания обществом не в ходе проведения прокурором проверочных мероприятий, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не оспаривался. Более того, данные факты подтверждаются и представленными в материалы дела документами, а именно: объяснениями представителя общества, постановлением о привлечении общества к административном ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, в котором установлено, что именно общество в принадлежащем ему и расположенном на спорной части земельного участка нестационарном торговом объекте осуществляет розничную продажу продуктов питания. При этом судом учитывается, что данное постановление № 33 вынесено Управлением Росреестра по Сахалинской области 08 апреля 2019 года, то есть позднее, чем тем же управлением составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 32 от 21 июня 2018 года. Соответственно, в постановлении содержится более актуальная информация, чем в акте.

Вместе с тем, до настоящего времени обществом не были урегулированы с титульным владельцем земельного участка, на котором расположен НТО общества, вопросы по оформлению права на пользование данным участком. Согласно пояснениям представителя учреждения и представителя министерства, данным в судебном заседании, указанные лица не намерены заключать с обществом договор аренды части земельного участка, на котором расположен принадлежащий обществу торговый объект, поскольку ответчик до настоящего времени не направлен запрос, а также не произведена процедура согласования в установленном порядке. Представитель администрации также пояснил, что в настоящее время не имеется схемы расположения НТО, а вопрос о согласовании с Минобороны России в настоящее время не разрешен.

Из изложенного следует, что пользование ответчиком части земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30 посредством размещения на нем принадлежащего обществу нестационарного торгового объекта и осуществления обществом в нем розничной продажи продуктов питания осуществляется без каких-либо правовых оснований, то есть является незаконным. Более того, у правообладателя данного участка отсутствует намерение на заключение с обществом договора аренды части участка для использования расположенного на нем и принадлежащего обществу НТО. В этой связи ответчик обязан освободить занимаемый объект недвижимости.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований не удовлетворить заявленные прокурором требования.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заместитель прокурора освобождены от уплаты государственной пошлины, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя военного прокурора Восточного военного округа удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Молочный комбинат Южно-Сахалинский» не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:30, расположенного по адресу: <...> западнее д.11, площадью 30.09 кв.м., от размещенного на нем нестационарного торгового объекта с названием «Утро Родины. Молоко» и передать его Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с акционерного общества «Молочный комбинат Южно-Сахалинский» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская