Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А50-26855/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26855/2019
25 ноября 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола помощником судьи Гладких Г.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, об оспаривании предписания №28 от 02 августа 2019 года, при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3, действующего по доверенности от 01 января 2019 года, третьего лица ФИО2, в отсутствие иных лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное бюджетное учреждение «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания № 28, выданного главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми (далее - заинтересованное лицо) 02 августа 2019 года.

Заявитель считает, что у заинтересованного лица не было оснований для выдачи предписание, так как перечисленные в нем нарушения отсутствуют. Заявитель полагает, что у него нет обязанности создавать страховой фонд документации, противопожарные формирования, защитное сооружение, а в опровержение иных нарушений (накопление запасов продовольственных, медицинских и иных средств, проведение мероприятий по санитарной обработке работников и обеззараживанию зданий, сооружений, специальной техники и территории) представлены доказательства о выполнении соответствующих требований, но которые не учтены заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо позицию по делу не изложило, отзыв не представило.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, являющие инспекторами 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми, которые проводили от имени заинтересованного лица проверку в отношении заявителя, считают, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, предписание выдано правомерно, позицию изложили в отзыве от 02 октября 2019 года. По мнению этих лиц, надлежащие документы, подтверждающие выполнение перечисленных в предписании нарушений, не представлены.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2019 года на основании распоряжения от 02 июля 2019 года № 28 заинтересованное лицо провело внеплановую выездную проверку в отношении заявителя с целью контроля исполнения предписаний от 31 июля 2018 года. По итогам проверки 02 августа 2019 года заинтересованное лицо составило акт проверки № 28 и выдало заявителю оспариваемое предписание № 28.

Оспариваемым предписанием заявителю предложено до 03 августа 2020 года устранить выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствии страхового фонда документации на объекты повышенного риска, в отсутствии накоплений запасов продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, противопожарных формирований, спланированных действий противопожарных формирований и взаимодействия с другими видами пожарной охраны (представлены планы тушения пожара пожарных частей, которые не определяют порядок действий противопожарных формирований организации), в отсутствии защитного сооружения гражданской обороны в целях укрытия наибольшей работающей смены в количестве 50 человек, в отсутствии организации проведения мероприятий по санитарной обработке работников и обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории (не представлены документы, свидетельствующие о наличии дегазационных комплектов (ДК-4 в количестве 4 шт. согласно номенклатуре), моек высокого давления в количестве 6 шт., приборов радиационной, химической разведки и контроля для обеспечения постов РХБН, средств индивидуальной защиты).

В предписании указано на нарушение заявителем Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 804 (далее – Положение № 804), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 (далее – Положение № 687), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 № 379 (далее – Положение № 379), Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 марта 2003 года № 4317 (далее – Правила № 583), Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 804, пунктом 16.13 Положения № 687 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе создание страхового фонда документации.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения № 379 запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

В силу пунктов 4, 5 Положения № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Согласно пункту 1.6 Правил № 583 для оснащения защитных сооружений гражданской обороны создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 28-ФЗ нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Пунктом 14 Положения № 804 определяются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с пунктом 16 Положения №804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет объектов гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе объектов гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В уставе заявителя указано, что целью его деятельности является эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасность судоходных гидротехнических сооружений.

Поскольку создание страхового фонда документации, противопожарных формирований в силу указанных выше норм отнесено к основным мероприятиям по гражданской обороне, то такая обязанность у заявителя имеется. Ссылка заявителя на отсутствие соответствующих перечней, отсутствие согласия работников такую обязанность не отменяет, может быть учтено при решении вопроса о наличии вины заявителя в неисполнении такой обязанности.

Обязанность накопления запасов продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны заявитель не оспаривает, но указывает на отсутствие нарушения, ссылаясь на заключенный договор поставки № 38-29/8 от 14 июня 2019 года, на соглашение о сотрудничестве от 04 июля 2019 года, заключенные с коммерческими предприятиями. Но поскольку договор и соглашение предполагают поставку продовольствия и оказание услуг по обеспечению горячего питания в случае возникновения чрезвычайной ситуации, то доказательством создания запасов не являются.

В опровержение отсутствия организации проведения мероприятий по санитарной обработке работников и обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории заявитель представил договор № 38-29/9 на поставку моющих и дезинфицирующих средств от 10 июля 2019 года, товарные накладные, инвентаризационную опись. Однако эти документы не подтверждают наличие необходимого количества материала и средств.

Иные представленные заявителем документы выполнение перечисленных в оспариваемом предписании требований с достаточностью не подтверждают.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание вынесено правомерно, права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в суд по платежному поручению № 347174 от 12 августа 2019 года уплатил государственную пошлину 3 000 рублей. С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

отказать федеральному бюджетному учреждению «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании недействительным предписания № 28 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданного 1 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Пермскому краю 02 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В.Вшивкова