Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А60-31582/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31582/2023
15 августа 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2023 года Полный текст решения изготовлен 15.08.2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Опариной, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление МУП ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНО-РЕМОНТНЫЙ ТРЕСТ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 29-20-33-11 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.11.2022 № 5,

ФИО3 – директор, на основании распоряжения от 10.11.2022 58-РК

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

МУП ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНО-РЕМОНТНЫЙ ТРЕСТ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления № 29-20-3311 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Определением суда от 19.06.2023 заявление принято, назначено судебное заседание.

30.06.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя приобщил к материалам дела возражений на отзыв.


Определением суда от 12.07.2023 судебное заседание отложено до 08.08.2023.

02.08.2023 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву,

приобщено к материалам дела.

В судебном заседании заявитель приобщил к материалам дела дополнительные

документы. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловский области в лице Заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловский области, Заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО4 31.05.2023 вынесено постановление № 29-2033-11 (далее по тексту - Постановление от 31.05.2023 29-20-33-11), которым муниципальное унитарное предприятие «Производственный Жилищно-Ремонтный Трест» Асбестовского городского округа» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, МУП ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНО-РЕМОНТНЫЙ ТРЕСТ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование ссылается на следующие обстоятельства.

Из Постановления от 31.05.2023 № 29-20-33-11 следует, что в Департамент поступило обращение от 24.04.2023 № 29-01-10-9957/1, содержащее сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме № 6 в пос. Лесозавод в г. Асбесте Свердловской области содержится ненадлежащим образом, а именно: повреждение шиферной кровли (трещины, сколы шиферной кровли), повреждение штукатурного слоя цоколя и фасада.

Предприятие считает, что устранение выявленных нарушений неисполнимо, так как Предприятие не имеет реальной возможности выполнить указанные работы.

Техническое состояние элементов крыши и кровли МКД, а таже состояние цоколя (фундамента) МКД признано ограниченно-работоспособным.

Согласно выводу, изложенному в техническом заключении объем вложений для проведения восстановительно-ремонтных работ является целесообразным, необходимо признать жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Асбест, <...>, аварийным и подлежащим сносу (основание: постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).

О техническом состоянии многоквартирного дома № 6, находящегося в пос. Лесозавод является аварийным Предприятие уведомила отдел ЖКЖ, транспорта,


связи и жилищной политики администрации Асбестовского городского округа (письмо от 12.07.2022 № 667).

Также отмечает, что выполнение работ, которые указаны в постановлении от 31.05.2023 № 29-20-33-11, будут являться капитальными ремонтом, так как под текущими работами предусмотрен комплекс работ (услуг) связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей МКД на аналогичные до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает- 30% от ремонтируемого имущества (пункт 3.1 ГОСТ Р 56535- 2015). Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290) проведение капитального ремонта не предусмотрено.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные МУП ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНО-РЕМОНТНЫЙ ТРЕСТ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к управлению многоквартирными домами установлены пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — Жилищный кодекс РФ), пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - 1110-ПП).

В Департамент поступило обращение от 24.04.2023 № 29-01-10-9957/1, содержащее сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме № 6 в пос. Лесозавод в г. Асбесте Свердловской области содержится ненадлежащим образом, а именно: повреждение шиферной кровли (трещины, сколы шиферной кровли), повреждение штукатурного слоя цоколя и фасада.

Установлено, что управление данным многоквартирным домом осуществляет МУП «ПЖРТ».

На основании решения Департамента от 02.05.2023 № 29-20-24-13 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «ПЖРТ».

По результатам проверки установлено нарушение МУП «ПЖРТ» нарушение лицензионных требований при правлении многоквартирным домом № № 6 в пос. Лесозавод в г. Асбесте Свердловской области:


- Повреждение шиферного покрытия кровли (трещины, сколы шиферной кровли) — нарушение п. 4.3.1, 4.3.2, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170;

- Повреждение штукатурного слоя фасада и цоколя — нарушение п. 4.2.2.2, 4.2.2.4 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Результаты проверки отражены в акте от 05.05.2023 № 29-20-25-15 и подтверждаются протоколом осмотра от 03.05.2023.

Управляющей организации МУП «ПЖРТ» АГО предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области № 173 от 13.05.2015.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества установлены, в том числе, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 23.09.2015 N АКПИ15-957, выполнение требований жилищного законодательства, в том числе Постановление Госстроя РФ № 170 при исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации для управляющих организаций является лицензионным требованием, и неисполнение их является нарушением пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.


Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки являются следствием длительного ненадлежащего неисполнения обязанности управляющей компанией по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 6 пос. Лесозавод в г. Асбесте Свердловской области. Указанные нарушения не возникают одномоментно, и, должны быть выявлены управляющей компанией при проведении весенне — осенних осмотров многоквартирного дома в соответствии с требованиями пункта 6.6.9 ПиН.

Необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома не освобождает МУП «ПЖРТ АГО» от обязанности в постоянном режиме обеспечивать надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с целью обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, а также соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также подп. «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, крыши, фасад и кровля включены в состав общего имущества в многоквартирном доме. По п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся, кроме прочего: проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. «в» ч. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями,


в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях согласно ПиН (пп. 4.6.1.1, 4.6.1.2).

В соответствии с пунктом 4.2.3.4 Пин повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

Выявленные повреждения шиферного покрытия кровли, повреждения шиферного слоя фасада и цоколя не являются строительным недостатком многоквартирного дома, а возникли вследствие ненадлежащего исполнения обязанности управляющей компании по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Лесозавод в г. Асбесте.

Работы, необходимые для устранения выявленных нарушений по объему и характеру не являются работами по капитальному ремонту многоквартирного дома, включены в Минимальный перечень, Пин № 170 и выполняются для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Собственники помещений МКД ежемесячно вносят плату МУП ПЖРТ АГО, в том числе, за выполнение работ, связанных с надлежащим содержанием кровли, фасада и цоколя МКД.

Суд полагает, что назначенное наказание соответствует цели административного наказания. Оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

Доводы заявителя об аварийном состоянии дома и необходимости проведения капитального ремонта дома, не могут быть приняты при оспаривании постановления, поскольку не освобождают заявителя, в отсутствии принятого в соответствующем порядке решения об отнесении дома к аварийному жилью, от обязанности по текущему ремонту и содержанию здания в состоянии пригодном для проживания граждан.


В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Опарина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.01.2023 5:23:00

Кому выдана Опарина Наталья Игоревна