Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А20-528/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-528/2021
г. Нальчик
02 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «25» июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «02» июля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Баксана" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к муниципальному казенному учреждению "Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный

о признании незаконным отказа,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Баксана" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный в котором просит:

-признать отказ МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района» от 26.01.2021 г. №116незаконным;

-обязать МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района» направить в адрес ООО «Баксана» три подписанных проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:5500000:181/5, общей площадью 61,6424 га в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 01.03.2021 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 31.03.2021 года на 09 час. 30 мин.

Определением от 09.06.2021 года (резолютивная часть объявлена 07.06.2021 года) судебное заседание отложено на 25.06.2021 года на 11 час. 30 мин.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Протокола №36 от 14.05.2018 года заседания комиссии по рассмотрению заявлений и проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров купли-продажи или аренды муниципального имущества, земельных участков, находящихся в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района (далее - арендодатель) и ИП ФИО1 (далее -арендатор) заключен договор №10 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района от 27.05.2015 года.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки в границах земель муниципального образования сельского поселения Карагач, Прохладненского района, находящегося в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района, для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 1.3 договора кадастровыми номерами земельных участков являются: №1-07:04:5200000:90, №2-07:04:5200000:109/2, №3-07:04:5500000:181/3. Площадь передаваемых в аренду земельных участков: №1-21,3043 га, №2-11,1304 га, №3-62,0448 га. Срок аренды установлен на 7 (семь) лет, с 27.05.2015 г. по 26.05.2022 г.

Как указано в пункте 2.1 договора арендатор вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельных участков третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельных участков в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо полного взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка при условии уведомления собственника земельного участка.

На основании Постановления Местной администрации с.п. Карагач Прохладненского муниципального района от 19.12.2016 года №126 Местная администрация с.п. Карагач Прохладненского муниципального района (далее - арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (далее - арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в распоряжении Местной администрации с.п. Карагач Прохладненского муниципального района от 27.05.2015г. №10.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 19.12.2016 года стороны изменили пункт 1.3 договора от 27.05.2015 г. №10, изложив текст в следующей редакции: «Кадастровые номера земельных участков:№1-07:04:5200000:90, №2-07:04:5200000:109/4, №3-07:04:5500000:181/5. Площади передаваемых в аренду земельных участков: №1-21,3043 га, №2-11,1317 га, №3-61,6424 га. Срок аренды установлен на 7 лет, с 27.05.2015г. по 26.05.2022г».

Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

02.12.2020 года между главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее - арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Баксана» (новый арендатор) заключен договор №1 переуступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящихся в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, в соответствии с которым арендатор обязался передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка (свойства участка указаны в п.п. 1.2-1.5 настоящего договора (далее - участок), заключенным между арендатором и арендодателем от 27.05.2015 года №10 на срок с 27.05.2015 года по 26.05.2022 года и дополнительным соглашением от 19.12.2016 года к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящегося в Распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района от 27.05.2015 года №10 , новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности на срок с 02.12.2020 года по 26.05.2022 года для сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1.3 договора кадастровый номер земельного участка 07:04:5500000:181/5, площадь земельных участков -61,6424 га.

Уведомлением от 11.12.2020 года арендатор ФИО1 сообщила о переуступке права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка для сельскохозяйственного назначения от 27.05.2015 г. №10 на срок с 27.05.2015 г. по 26.05.2022 года по договору переуступки №1 от 02.12.2020 года с ООО «Баксана».

Договор №1 переуступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.12.2020 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике 23.12.2020 года за номером 07:04:5500000:181-07/034/2020-12.

ООО «Баксана» указывая, что имея намерение реализовать инвестиционный проект «Закладка яблоневого сада и строительство плодохранилища в Прохладненском районе с. Карагач», учитывая что для реализации данного проекта необходимо большое количество сил, времени, а также финансовых средств, считая, что в связи с тем, что срок договора аренды истекает 26.05.2022 г., что по мнению заявителя, явилось негативным предметом для рассмотрения инвесторами вложения инвестиционных средств в указанный проект, с целью реализации инвестиционного проекта ООО «Баксана» обратилось к администрации с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка.

Письмом от 26.01.2021 года №116 в заключении нового договора аренды было отказано, указав что решение о предоставлении в аренду на основании пп. 31, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:5500000:181/5, расположенного в границах земель муниципального образования с.п. Карагач Прохладненского муниципального района КБР не представляется возможным, в связи с тем, что срок договора аренды от 27.05.2015 №10 земельного участка истекает только 26.05.2022 года.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что ООО «Баксана» соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение ООО «Баксана» с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района от 27.05.2015 г. №10, договор уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящихся в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 02.12.2020 года №1, содержат все существенные условия, зарегистрированы в установленном порядке, и не противоречат действующему законодательству, зарегистрированы в установленном законом порядке, и признается судом заключенными.

Срок действия договора установлен сторонами с 27.05.2015 года по 26.05.2022 года.ООО «Баксана» обратилось в адрес администрации с заявлением от 22.01.2021 до окончания действия договора аренды.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Отказ МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района» мотивирован тем, что срок действующего договора не истек, однако в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, ООО «Баксана» не ограничено в праве подачи такого заявления в адрес администрации, до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района» в удовлетворении заявления ООО «Баксана» и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Руководствуясь статями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Баксана" удовлетворить.

2. Признать отказ МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района» от 26.01.2021 г. №116 незаконным.

3. Обязать МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района» направить в адрес ООО «Баксана» три подписанных проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:5500000:181/5, общей площадью 61,6424 га в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов