Решение от 28 января 2025 г. по делу № А40-178075/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-178075/2024-146-1148
г. Москва
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола помощником судьи Сарасовым Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Промстрой" (ИНН <***>)

к Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве (ИНН <***>)

Третьи лица:

1) ИФНС России № 25 по г. Москве (ИНН <***>),

2) ИП ФИО1 (ИНН <***>),

о признании незаконным решения от 08.05.2024 №139856А,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. №б/н от 09.12.2024, паспорт, диплом

от ответчика – ФИО3 по дов. №07-28/043628 от 02.09.2024, удоств., диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Промстрой" (далее по тексту – заявитель) просит Арбитражный суд города Москвы признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве (далее по тексту – ответчик/инспекция) №139856А от 08.05.2024 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, связанные с изменением места нахождения общества, обязании Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, связанные со сменой юридического адреса на адрес: 115432, Москва, Проектируемый проезд 4062, д. 6, стр. 1, пом. 66А/5.

Третьи лица, извещенные в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Представитель заявителя явку обеспечил, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика явку обеспечил, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного положения следует, что одним из условий для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является несоответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие одного из указанных условий должно влечь за собой отказ в удовлетворении требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 ГК РФ, 198 АПК РФ одним из способов защиты прав является признание 2 недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу ст.11, п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 №129-ФЗ (далее по тексту – Закона №129-ФЗ) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. При этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Системное толкование приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что при осуществлении государственной регистрации с нарушениями закона оспариванию должны подлежать не записи о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственный реестр, которые не являются индивидуальным (ненормативным) правовым актом, не содержат властных предписаний и запрещений, не носят разового характера, поскольку относятся к особым действиям юридического характера, совершаемым органами исполнительной власти в пределах установленных полномочий, и представляют собой систему записей, обжалование или изменение которых, не предусмотрено законом, а решения о государственной регистрации, принимаемые по результатам проведенной проверки представленных заявителем документов.

Именно решения о государственной регистрации, а не сами записи в ЕГРЮЛ носят ненормативный характер и являются актами, которые могут быть оспорены в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом ООО «ПРОМСТРОЙ» является: 454084, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЧЕЛЯБИНСК, УЛ. КОЖЗАВОДСКАЯ, Д. 54, ОФИС 22.

01.04.2024 (вх. №139856А) в регистрирующий орган представлены предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ документы для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ООО «ПРОМСТРОЙ».

Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ООО «ПРОМСТРОЙ» по форме №Р13014, новыми местом нахождения и адресом ООО «ПРОМСТРОЙ» является: город Москва, муниципальный округ Даниловский, пр-д Проектируемый 4062-й, д. 6, стр. 1, помещ. 66А/5.

В качестве подтверждения достоверности сведений, вносимых в ЕГРЮЛ в комплекте документов представлены договор аренды нежилого помещения №28-и от 28.07.2023 (включая приложения к указанному договору, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендодатель); выписка из ЕГРН; гарантийное письмо от 28.07.2023, представленное индивидуальным предпринимателем ФИО1

Вместе с тем, в ходе проверки заявления, ответчиком установлено следующее.

Собственником нежилого помещения 66А/5, располагающегося по адресу: пр-д Проектируемый 4062-й, д. 6, стр. 1, площадью 17.9 м 2 является индивидуальный предприниматель ФИО1 (пп. 1.3 п.1 договора аренды нежилого помещения №28-и от 28.07.2023). Данное нежилое помещение имеет кадастровый номер 77:05:0002007:11133.

На момент принятия оспариваемого решения инспекция располагала письмом ИП ФИО1, поступившим в ИФНС России №25 по г. Москве (вх. №028366 от 18.04.2024), из содержания которого следует об отказе ИП ФИО1 в предоставлении ООО «ПРОМСТРОЙ» помещения, по сути возражая против использования заявленного адреса обществом ООО «ПРОМСТРОЙ».

Из изложенного инспекция пришла к выводу о том, что по адресу: город Москва, муниципальный округ Даниловский, пр-д Проектируемый 4062-й, д. 6, стр. 1, помещ. 66А/5 ООО «ПРОМСТРОЙ» не располагается.

В связи с изложенным, инспекцией вынесено оспариваемое решение №139856А об отказе в государственной регистрации, не согласившись с которым, заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и соглашаясь с доводами отзыва ответчика, суд, исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со статьей 1 Закона №129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона №129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ, реестр) является федеральным информационным ресурсом.

В соответствии с подпунктами «в», «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ реестр содержит сведения о месте нахождения и адресе юридического лица, об учредителях (участниках), а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

Информация, содержащаяся в федеральном информационном ресурсе, является официальной (статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон №149-ФЗ).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности (статья 3 Закона №149-ФЗ).

Обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы государственные органы.

Из совокупности положений Закона №129-ФЗ и Закона №149-ФЗ следует, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности, является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу статьи 51 ГК РФ лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре, перечень которых определен статьей 5 Закона №129-ФЗ относятся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт «в» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ).

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статья 5 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.4 статьи 9 Закона №129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Перечень документов, представляемых для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен статьей 17 Закона №129-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт а)), а также документы в соответствии с подпунктами б), в), г), д), е), ж) указанного пункта статьи 17 Закона №129-ФЗ.

В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

По результатам рассмотрения документов при государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона №129-ФЗ регистрирующим органом возможно принятия следующих решений: решения о государственной регистрации, решения о приостановлении государственной регистрации, решения об отказе в государственной регистрации.

До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр (пункт 3 статьи 51 ГК РФ).

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующему органу предоставлены полномочия по проверке сведений включаемых или включённых в ЕГРЮЛ.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Приказом ФНС России от 28.12.2022 №ЕД-7-14/1268@ (далее по тексту – приказ) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.

Так, для признания сведений об адресе недостоверными являются основания, закрепленные в пункте 2 Приложения № 1 к приказу, пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

Основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, выявляются регистрирующим органом до принятия решения по результатам рассмотрения документов, представленных при государственной регистрации (пункт 3 Приложения № 1 к приказу).

Основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений (пункты 4 и 9 приложения № 1 к приказу).

По общему правилу, установленному пунктом 9 Оснований, проверка достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, на основании полученного регистрирующим органом заявления о недостоверности сведений ЕГРЮЛ осуществляется способами, предусмотренными подпунктами "а" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ.

Мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное подпунктом "а" пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России (пункт 10 Приложения №1 к приказу).

При наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица (подпункт р) пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Правовые подходы практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, определены Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 названного Постановления о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать имеющееся заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 названного Постановления регистрирующий орган должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму Закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица. В качестве одного из таких обстоятельств может явиться заявление собственника о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу принадлежащего ему объекта недвижимости (подпункт 5 пункта 2 Постановления).

Учитывая изложенное, заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости, свидетельствует о недостоверности сведений об адресе, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

Наличие установленных признаков (фактов), наличие доказательств, указывающих на представление недостоверных сведений юридическим лицом при государственной регистрации, а именно заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает (не дает согласие) регистрировать юридическое лицо по адресу данного объекта недвижимости свидетельствует о недостоверности сведений, подлежащих включению в ЕГРЮЛ.

Кроме того, суд, соглашается с доводами ответчика, относительно того, что у инспекции отсутствуют основания для устранения противоречий сведений в представленных при государственной регистрации изменений документах и документах, представленных по результатам мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ (данная позиция Инспекции согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 № 12101/10).

Учитывая изложенное, по результатам проверки посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа (подпункт «а» пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129- ФЗ) на предмет достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, об адресе ООО «ПРОМСТРОЙ», инспекция пришла к обоснованному и законному выводу о представлении в регистрирующий орган заявителем недостоверных сведений об адресе общества указанному в заявлении на основании поступившей информации, свидетельствующей о представлении недостоверных сведений об адресе, указанному в заявлении.

Таким образом, у регистрирующего органа не имелось законных оснований для включения в реестр соответствующей записи, по результатам рассмотрения представленных 01.04.2024 (вх. №139856А) документов для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ООО «ПРОМСТРОЙ», что свидетельствует о законности оспариваемого решения №139856А об отказе в государственной регистрации.

Доводы, изложенные заявителем в заявлении и представленных пояснениях, проверены судом, однако основаны на ошибочном толковании закона, не подтверждены надлежащими доказательствами и не свидетельствуют о неправильном применении ответчиком норм права.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 67, 68, 71, 75, 110, 131, 137, 167-170, 176, 181, 182, 198- 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                      А.В. Вихарев