Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А64-6907/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-6907/2021
19 октября 2021 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Зотовой С.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо:

1) ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы»,

2) МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях

о признании права собственности

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, доверенность от 26.04.2021,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.03.2021,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 10.03.2021,

от остальных третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на следующие объекты недвижимости:

1) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь: 46,2 кв.м, инв.№12538/Е/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1423, адрес: <...>;

2) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь 20,3 кв.м, инв.№12538/Ж/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1413, адрес: <...>;

3) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь 12,7 кв.м, инв.№12538/И/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1425, адрес: <...>.

Определением арбитражного суда 20.08.2021 исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

В судебное заседание представитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не явился, о дате, месте, времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных представителей.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения иска.

Представитель ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» поддерживает позицию истца.

От МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях возражений против иска в материалы дела поступало.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 18.10.2021, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» за счет денежных средств бюджета Тамбовской области осуществлено строительство следующих объектов недвижимости:

1) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь: 46,2 кв.м, инв.№12538/Е/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1423, адрес: <...>;

2) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь 20,3 кв.м, инв.№12538/Ж/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1413, адрес: <...>;

3) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь 12,7 кв.м, инв.№12538/И/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1425, адрес: <...>.

Указанные объекты приняты на баланс ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», что подтверждают инвентарные карточки учета нефинансовых активов от 01.01.1981 №БСМЭ13-124, №БСМЭ13-123, от 01.01.1995 №БСМЭ13-13.

На основании постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2006 №293 спорные объекты закреплены на праве оперативного управления за ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

В соответствии с данным постановлением гаражи находятся в государственной собственности Тамбовской области.

Спорные объекты расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:593, площадью 328 кв. м, по адресу: <...>, что подтверждает план земельного участка, подготовленный ГУПТИ Тамбовской области.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.06.2021 №КУВИ-002/2021-75353230 земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:593 зарегистрирован на праве собственности за субъектом Российской Федерации – Тамбовской областью и предоставлен ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Спорные гаражи, расположенные по адресу: <...>, находятся в фактическом пользовании ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и предназначены для обеспечения функционирования учреждения здравоохранения Тамбовской области.

Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области отказано ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей в связи с отсутствием правоустанавливающих документов (письмо от 15.06.2021 №4901-04/1990).

В связи с тем, что произвести государственную регистрацию права собственности субъекта Российской Федерации - Тамбовской области на спорные объекты во внесудебном порядке не представляется возможным, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Постановлением главы администрации Тамбовской области от 23.12.2013 №343 «Об утверждении положения о Комитете по управлению имуществом города Тамбовской области», комитет является органом исполнительной власти, полномочным обеспечивать от имени Тамбовской области защиту в судебном порядке имущественных прав и законных интересов области по вопросам управления, распоряжения и использования государственного имущества области.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания.

ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» за счет денежных средств бюджета Тамбовской области осуществлено строительство подземных гаражей площадью 46,2 кв.м, 20,3 кв.м, 12,7 кв.м, по адресу: <...>.

Указанные объекты приняты на баланс ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», что подтверждают инвентарные карточки учета нефинансовых активов от 01.01.1981 №БСМЭ13-124, №БСМЭ13-123, от 01.01.1995 №БСМЭ13-13.

На основании постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2006 №293 спорные объекты закреплены на праве оперативного управления за ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

В соответствии с данным постановлением гаражи находятся в государственной собственности Тамбовской области.

То обстоятельство, что право собственности ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на спорные объекты не было зарегистрировано в установленном порядке, не может служить основанием для отказа в иске.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок. Правоустанавливающие документы на земельный участок в отношении спорного объекта водопровод в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам дела, строительство спорных объектов осуществлено ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» за счет денежных средств, поступающих из областного бюджета.

Указанные объекты находятся на балансе ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (инвентарные карточки учета нефинансовых активов от 01.01.1981 №БСМЭ13-124, №БСМЭ13-123, от 01.01.1995 №БСМЭ13-13).

На основании постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2006 №293 спорные объекты, находящиеся в государственной собственности Тамбовской области, закреплены на праве оперативного управления за ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Спорные гаражи, расположенные по адресу: <...>, находятся в фактическом пользовании ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и предназначены для обеспечения функционирования учреждения здравоохранения Тамбовской области.

В соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона, в том числе, материально-технического обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Гаражи расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:593, по адресу: <...>, что подтверждает план земельного участка, подготовленный ГУПТИ Тамбовской области.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.06.2021 №КУВИ-002/2021-75353230 земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:593 зарегистрирован на праве собственности за субъектом Российской Федерации – Тамбовской областью и предоставлен ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:593 является использование под гаражи.

Как указывает ответчик, в соответствии с Публичной кадастровой картой, размещенной в общем доступе в сети Интернет, в отношении кадастрового квартала 68:29:0202007 установлена охранная зона для стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением – стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №1.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков. К таким зонам Кодекс относит охранную зону стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (пункт 12 статьи 105).

В целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций Совет Министров СССР издал 6 января 1983 г. постановление № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» (далее – Постановление №19).

Пункт 2 Постановления №19 предусматривает установление вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранных зон в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.08.1999 N 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» предоставление (изъятие) земельных участков и частей акваторий под охранные зоны стационарных пунктов наблюдений производится в соответствии с земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации на основании схем размещения указанных пунктов, утвержденных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанного, размещение стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №1 осуществляется с учетом расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

Информация о нарушении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №1 не представлена.

Кроме того, представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:593 не содержит сведений об установлении охранной зоны.

Материалами дела не подтверждено, что нахождение на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0202007:593 гаражей ограничивает метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения.

Истцом и ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» соблюдается режим охранной зоны гидрометеорологической станции №1, доказательств обратного не представлено.

Безопасность спорных объектов подтверждается техническими заключениями ОАО «Тамбовкоммунпроект», техническими паспортами.

Легализация строительства подтверждается письмом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 15.06.2021 №4901-04/1990.

МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в письме от 23.06.2021 №68-ММ-03.1/5012 сообщает об отсутствии спорных объектов в реестре федерального имущества.

Как сообщает Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области в письме от 08.07.2021 спорные гаражи в реестре муниципального имущества города Тамбова отсутствуют.

Согласно ответу на запрос ГУПТИ Тамбовской области от 22.07.2021 №1396 сведения о зарегистрированных правах до 01.04.1998 на спорные объекты недвижимости отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного имущества на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

Признать право государственной собственности Тамбовской области на следующие объекты недвижимости:

1) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь: 46,2 кв.м, инв.№12538/Е/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1423, адрес: <...>;

2) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь 20,3 кв.м, инв.№12538/Ж/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1413, адрес: <...>;

3) гараж, назначение: нежилое здание, количество этажей, в т.ч. подземных: 1, площадь 12,7 кв.м, инв.№12538/И/329, кадастровый номер 68:29:0202007:1425, адрес: <...>.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова