Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А32-48825/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-48825/2020
г. Краснодар
22 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Надым", п. Кабардинка Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 07.08.2020 № 59-671-17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 –доверенность от 01.02.2021 № 02/05/7-341, ФИО2- доверенность от 31.12.2020, ФИО3 – доверенность от 01.02.2021 № 12/05/7-340, ФИО4 – от 31.12.2020 № 02/05/2-13;

от заинтересованного лица: ФИО5 – доверенность от 08.02.2021, ФИО6 – доверенность от 20.01.2021;

от третьего лица: не явился, не извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Надым", п. Кабардинка Краснодарского края (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным предписания Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) от 07.08.2020 № 59-671-17.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, настаивали на удовлетворении заявленных требований. Так указали, что вменяемые оспариваемым предписанием обязанности обществу являются незаконными.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения требований заявителя, поддержали доводы, изложенные в отзыве и письменных пояснениях. Указали, что вынесенное предписание является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалы дела представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду того что технические условия от 03.05.2018 № ТУ-ДА-01/1-04-28/297 заявителем не выполнены. На опасном производственном объекте произведена врезка в действующий газопровод и пуск газа в сеть газораспределения в отсутствие проектной документации, подлежащей экспертизе. Также замена газового оборудования – котла в котельной спального корпуса произведена без участия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции контроля (надзора) в сфере промышленной безопасности.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 31.07.2020 № РП-270-1664-о административным органом проводилась внеплановая выездная проверка по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, 10001285120.

По результатам проверки установлено, что обществом допущены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, на основании чего был составлен акт проверки от 07.08.2020 № 59-671-17, выдано предписание от 07.08.2020 № 59-671-17.

Указанным предписанием установлено обществу в срок до 07.12.2020 устранить нарушения, а именно:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств пункта газорегуляторного шкафного с фактическим сроком службы, превышающим 20 лет по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства: вентиляторной газовой горелкиUnit-P тип VG III -4 СН* котла VIESSMANN Paromat Simplex тип PS 017 зав. № 751646300175 с фактическим сроком службы, превышающим 20 лет по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства: вентиляторной газовой горелки Unit-P тип VG ТТТ -4 СН* котла тип PS 017 зав. № 751646300133 с фактическим сроком службы, превышающим 20 лет по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>;

- на опасном производственном объекте произведена врезка в действующий газопровод и пуск газа в сеть газопотребления без проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и без участия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности - произведена замена газового оборудования котла в котельной спального корпуса;

- на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства или сооружения с отсутствием в проектной документации данных превышении их срока службы более 20 лет не проведена экспертиза промышленной безопасности подземных газопроводов (как сооружения, состоящего из технических устройств: компенсаторы, сборники конденсата, отключающие устройства и т.д.), включающая в себя оценку фактического состояния технических устройств, выполненную на основании проведенного технического диагностирования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности: подземного газопровода высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземного газопровода низкого давления по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>;

- опасный производственный объект (надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления, газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ), регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно -отопительный котел Proterm 50 кВт по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>) не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта (надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления, газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ), регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно-отопительный котел Proterm 50 кВт по адресу: Краснодарский край, г Геленджик, <...>, без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления, газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ), регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно -отопительный котел Proterm 50 кВт по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>). Не представлены подтверждающие документы;

- не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание (срок действия договора о взаимодействии на случай возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера от 15.04.2015 б/н истек 01.12.2015).

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- включать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

В силу подпункта «в» пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Частью 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.

Приложением № 2 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) 2 класс опасности – для опасных производственных объектов ,предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или для сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) 3 класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с пунктами 56, 57 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" при строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте должно быть обеспечено соблюдение:

а) технических решений, предусмотренных проектной документацией;

б) требований эксплуатационной документации изготовителей газоиспользующего оборудования, технических и технологических устройств, труб, материалов и соединительных деталей;

в) технологии строительства, монтажа, капитального ремонта и реконструкции в соответствии с проектом производства работ или технологическими картами.

Пунктом 93 указанных правил установлено, что приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

В случае если выявлены отступления от требований, указанных в пункте 56 настоящего технического регламента, факты использования материалов, не предусмотренных проектной документацией, и нарушения порядка и некачественного выполнения работ, строительно-монтажные работы должны быть приостановлены, а обнаруженные дефекты устранены.

Согласно пункту 76 указанных правил продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

В соответствии с пунктом 9 "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (утратили силу с 01.01.2021), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

- хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Предписание от 07.08.2020 № 59-671-17 выдано уполномоченным должностным лицом управления в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ в связи с выявлением в ходе проведенной в отношении общества плановой выездной целевой проверки нарушений обязательных требований промышленной безопасности.

Пункт 1 предписания.

Оспаривая обоснованность выполнения требований возложенных пунктом 1 предписания, согласно которого не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств пункта газорегуляторного шкафного с фактическим сроком службы, превышающим 20 лет по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>, чем нарушены требования части 2 статьи 7, части 1 статьи 9 Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон №116-ФЗ); пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее ФНП №542), пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, общество ссылается на то, что газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ) не учитывается на балансе общества, право собственности в отношении данного объекта не зарегистрировано.

В обоснование неправомерности указанного пункта общество представило письмо из филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар», в котором указано, что надземный газопровод протяженностью 450 м., подземный газопровод высокого (среднего) давления протяженностью 655 м. от ул. Мира, с. Кабардинка к пансионату «Надым» по ул. Добской с. Кабардинка входит в перечень ОПО-Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией которого является АО «Геленджикгоргаз».

Доказывая обоснованность пункта 1 предписания, административный орган указал, что в ходе проверки установлено местоположение ГРПШ. Так указанный объект расположен на стене здания, находящегося на территории ООО "Газпром добыча Надым" (в пользовании общества на основании договора аренды от 26.12.2006 № 4000001354 находится земельный участок с кадастровым номером: 23:40:02:020:0018, адрес: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>).

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон относительно данного пункта предписания, а также исходя из толкования требований части 2 статьи 7, части 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности № 542, пункта 76 Технического регламента № 870, суд считает пункт 1 предписания от 07.08.2020 № 59-671-17 законным и обоснованным, ввиду того, что представленными документами: договором аренды от 26.12.2006 № 4000001354 и актом проверки от 07.08.2020 № 59-671-17 подтверждается, что спорный объект находится на территории ООО "Газпром добыча Надым". Ссылка общества на письмо от 27.08.2020 № 5185 в части пункта 1 оспариваемого предписания несостоятельна, ввиду того, что ответ представлен относительно надземного газопровода протяженностью 450 м., подземного газопровода высокого (среднего) давления протяженностью 655 м. от ул. Мира с. Кабардинка к пансионату «Надым» по ул. Добской с. Кабардинка, который входит в перечень ОПО-Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией которого является АО «Геленджикгоргаз». Так же при проверке представлен договор от 01.10.2020 №ТО-06-30370 заключенный с АО «Газпром газораспределение Краснодар», где в Приложении №1 к данному договору определено, что ГРПШ при одной линии редуцирования находится на балансе ООО «Газпром добыча Надым». Выявленные нарушение в отношении объекта - газорегуляторного шкафного пункта подлежит устранению.

Пункт 2 предписания.

Относительно пункта 2 предписания, согласно которого административный орган установил факт не проведения экспертизы промышленной безопасности вентиляторной газовой горелки Unit-P тип VG III -4 СН* котла VIESSMANN Paromat Simplex тип PS 017 зав. № 751646300175 с фактическим сроком службы, превышающим 20 лет, общество утверждает, что к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения/газопотребления, работающее под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 Мпа включительно.

Общество приводит технический отчет от 28.09.2020, проведенный ООО «Эксперт-Диагностика» (лицензия 04.06.2007 № ДЭ-00-007457), согласно которому рабочее давление перед котлом составляет 0,004 Мпа, рабочее давление перед горелкой составляет 0,002 Мпа при испытательном давлении 0,1 Мпа. При этом, как указывает общество, испытание газопроводов и оборудования газопроводов, и газового оборудования горелки и котла на герметичность проводилась под давлением 0,1 Мпа в течение 1 часа. Видимого падения давления по манометру не установлено, утечки не обнаружены, деформации не выявлено. Таким образом, испытание на герметичность указанных объектов проведено.

Суд считает позицию государственного органа обоснованной, поскольку материалами дела подтверждается, что сеть газопотребления пансионата «Надым» является опасным производственным объектом. В 2009 году проводилось техническое перевооружение котельных № 1, 2, 3, 4, обществу на момент указанного перевооружения было выдано заключение экспертизы промышленной безопасности на указанные объекты. Обществом в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ не проводилась экспертиза промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов - вентиляторной газовой горелки Unit-P тип VG III -4 СН* котла VIESSMANN Paromat Simplex тип PS 017 зав. № 751646300175.

Таким образом, пункт 2 предписания от 09.02.2018 № 2 является действительным и обоснованным.

Пункт 3 предписания.

Пунктом 3 предписания указано на не проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства: вентиляторной газовой горелки Unit-P тип VG ТТТ -4 СН котла тип PS 017 зав. № 751646300133 с фактическим сроком службы, превышающим 20 лет.

Оспаривая данный пункт предписания, общество также указало, что данные объекты к опасным производственным объектам не относятся, поскольку работают под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

Также заявитель представил отчет от 28.09.2020, проведенный ООО «Эксперт-Диагностика», согласно которому по результатам технического диагностирования газового оборудования вентиляционной горелки Unit-P тип VG 3 котла тип PS 017 зав. № 751646300133 рабочее давление перед котлом составляет 0,0035 Мпа, рабочее давление перед горелкой составляет 0,002 Мпа при испытательном давлении 0,1 Мпа. При этом, как указывает общество, испытание газопроводов и оборудования газопроводов, и газового оборудования горелки и котла на герметичность проводилась под давлением 0,1 Мпа в течение 1 часа. Видимого падения давления по манометру не установлено, утечки не обнаружены, деформации не выявлено. Таким образом, испытание на герметичность указанных объектов проведено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что сеть газопотребления пансионата «Надым» является опасным производственным объектом. В 2009 году проводилось техническое перевооружение котельных № 1, 2, 3, 4, обществу на момент указанного перевооружения было выдано заключение экспертизы промышленной безопасности на указанные объекты. Обществом в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ не проводилась экспертиза промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов - вентиляторной газовой горелки Unit-P тип VG III -4 СН* котла VIESSMANN Paromat Simplex тип PS 017 зав. № 751646300175.

Суд считает пункт 3 предписания от 07.08.2020 № 59-671-17 законным и обоснованным.

Пункт 4 предписания.

Пунктом 4 оспариваемого предписания административный орган установил факт осуществления обществом врезки в действующий газопровод и пуск газа в сеть газопотребления без проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и без участия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности - произведена замена газового оборудования котла в котельной спального корпуса.

Оспаривая законность данного пункта, общество указывает, что замена котла производилась при надлежащем уведомлении филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар». Измерение технологических условий газопроводов не производилась, не производилась врезка и огневые работы. Установление нового устройства производилась в присутствии специалиста филиала, что подтверждается отчетом. При проведении данных работ сотрудником филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар» перекрыта задвижка до газораспределительного оборудования, до осуществления замены оборудования.

Так, из отзыва административного органа следует, что на опасном производственном объекте произведена врезка в действующий газопровод и пуск газа в сеть газопотребления без проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и без участия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ,пунктов 56, 57, 93 Технического регламента № 870.

Суд считает доводы общества необоснованными, пункт 4 предписания является законным и обоснованным.

Применительно к данному пункту суд учитывает правовую позицию филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар», выраженную в представленном отзыве, согласно которому ООО «Газпром добыча Надым» в нарушение указанных норм, а также технических условий на реконструкцию сети газопотребления от 03.05.2018 № ТУ ДА-01/1-04-28/297 осуществило врезку в действующий газопровод и пуск газа в сеть газопотребления без проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и без участия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Пункт 5 предписания.

Пунктом 5 предписания установлено, что на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства или сооружения с отсутствием в проектной документации данных превышении их срока службы более 20 лет не проведена экспертиза промышленной безопасности подземных газопроводов (как сооружения, состоящего из технических устройств: компенсаторы, сборники конденсата, отключающие устройства и т.д.), включающая в себя оценку фактического состояния технических устройств, выполненную на основании проведенного технического диагностирования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности: подземного газопровода высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземного газопровода низкого давления.

Возражая против данного пункта предписания, общество указывает на то, что подземный газопровод высокого (среднего) давления протяженностью 644 м от улицы Мира с. Кабардинка к пансионату «Надым» по ул. Дообской с. Кабардинка входит в перечень ОПО – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией является АО «Геленджикгоргаз».

Также общество указало, что согласно выводам из технического отчета от 28.09.2020 ООО «Эксперт-Диагностика» по результатам обследования подземного газопровода низкого давления ООО «Газпром добыча Надым» длиной 134 м., фактическое рабочее давление в газопроводе составляет 0,004 Мпа, газопровод предназначен для транспортирования и подачи природного газа давлением 0,004 Мпа к котельной № 1 пансионата «Надым». Состояние газопровода исправное.

Согласно представленным схемам газопровода пансионата «Надым» и письменным пояснениям филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар», данное правонарушение устранено административным органом правомерно лишь в части, ввиду того что часть подземного газопровода не находится на балансе заявителя. Так согласно материалам дела подземный газопровод высокого (среднего) давления протяженностью 644 м. от улицы Мира с. Кабардинка к пансионату «Надым» по ул. Дообской с. Кабардинка входит в перечень ОПО – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией является АО «Геленджикгоргаз».

Суд считает указанный пункт предписания незаконным в части указания в данном пункте подземного газопровода высокого (среднего) давления протяженностью 644 м, ввиду того что указанная часть газопровода не находится в пользовании заявителя.

В отношении остальной части производственно-технологического комплекса, установленная законом обязанность по проведению экспертизы промышленной безопасности обществом не исполнена. Ссылка общества на проведение технического диагностирования не является основанием для не проведения в установленном порядке экспертизы, ввиду того что газорегуляторный шкафной пункт, регулятор давления газа, подземный газопровод низкого давления, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно-отопительный котел Proterm 50 кВт., относятся к опасным производственным объектам 3 класса опасности.

Таким образом, суд считает доводы общества необоснованными в части, пункт 5 предписания является законным и обоснованным, за исключением указания в данном пункте подземного газопровода высокого (среднего) давления протяженностью 644 м.

Пункт 6 предписания.

Пунктом 6 предписания установлено, что опасный производственный объект (надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления, газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ), регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно - отопительный котел Proterm 50 не зарегистрированы в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Возражая против данного пункта предписания, общество указывает на то, что надземный газопровод протяженностью 450 м., подземный газопровод низкого давления протяженностью 644 м, входят в перечень ОПО – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией является АО «Геленджикгоргаз». На основании изложенного у заявителя отсутствует обязанность по осуществлению регистрации указанных объектов в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также общество указало, что подземный газопровод низкого давления, регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водонагрейно-отопительный котел Proterm 50 кВт не относятся к опасным производственным объектам и регистрации в государственном реестре не подлежат.

Согласно представленным схемам газопровода пансионата «Надым», а также письменным пояснениям филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар», данное правонарушение установлено административным органом правомерно лишь в части, ввиду того что часть надземного газопровода не находится на балансе заявителя.

Так согласно материалам дела надземный газопровод протяженностью 450 м. от улицы Мира с. Кабардинка к пансионату «Надым» по ул. Дообской с. Кабардинка входит в перечень ОПО – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией является АО «Геленджикгоргаз».

Суд считает указанный пункт предписания незаконным в части указания в данном пункте надземного газопровода протяженностью 450 м, подземного газопровода низкого давления протяженностью 644 м ввиду того что указанные части газопровода не находится в пользовании заявителя, входят в перечень ОПО – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией является АО «Геленджикгоргаз».

В отношении остальной части производственно-технологического комплекса, в который входят опасные производственные объекты 3 класса опасности, в установленном законом порядке не зарегистрированы обществом в государственном реестре опасных производственных объектов.

Таким образом, суд считает доводы общества необоснованными в части, пункт 6 предписания является законным и обоснованным, за исключением указания в данном пункте надземного газопровода протяженностью 450 м. от улицы Мира с. Кабардинка к пансионату «Надым» по ул. Дообской с. Кабардинка, подземного газопровода низкого давления протяженностью 644 м.

Пункт 7 предписания.

Пунктом 7 предписания установлено, что осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта (надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления, газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ), регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно-отопительный котел Proterm 50 кВт по адресу: Краснодарский край, г Геленджик, <...>, без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Поскольку надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления входят в перечень опасных производственных объектов – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией является АО «Геленджикгоргаз», данная часть оспариваемого предписания судом признана подлежащей исключению из пункта 7, в остальной части пункт 7 предписания, суд считает законным, ввиду того что шкафной пункт, регулятор давления газа, подземный газопровод низкого давления, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно-отопительный котел Proterm 50 кВт., относятся к опасным производственным объектам 3 класса опасности.

Пункт 8 предписания.

Пунктом 8 предписания установлено, что обществом не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления, газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ), регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно -отопительный котел Proterm 50 кВт по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>). Не представлены подтверждающие документы.

Возражая против данного пункта, общество указывает, что данный вывод не соответствует действительности, так как общество не эксплуатирует опасные производственные объекты.

В соответствии с представленными в материалы дела письменными пояснениями административного органа, филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар» общество эксплуатирует следующие опасные производственные объекты: шкафной пункт, регулятор давления газа, подземный газопровод низкого давления, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно-отопительный котел Proterm 50 кВт., которые относятся к опасным производственным объектам 3 класса опасности.

Поскольку надземный газопровод протяженностью 450 м, подземный газопровод высокого и среднего давления протяженностью 644 м, подземный газопровод низкого давления входят в перечень опасных производственных объектов – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией является АО «Геленджикгоргаз», данная часть оспариваемого предписания судом признана подлежащей исключению из пункта 8.

С учетом изложенного, суд считает пункт 8 предписания законным и обоснованным в части подземного газопровод низкого давления, газорегуляторный шкафной пункт (ГРПШ), регулятор давления газа РДГД -20, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно -отопительный котел Proterm 50 кВт по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>)..

Пункт 9 предписания.

Пунктом 9 предписания установлено, что обществом не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание (срок действия договора о взаимодействии на случай возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера от 15.04.2015 б/н истек 01.12.2015).

Согласно правовой позиции общества, данный пункт предписания является необоснованным, ввиду того, общество не эксплуатирует опасные производственные объекты.

В соответствии с представленными в материалы дела письменными пояснениями административного органа, филиала № 10 АО «Газпром газораспределение Краснодар» общество эксплуатирует следующие опасные производственные объекты: шкафной пункт, регулятор давления газа, подземный газопровод низкого давления, котельная с 3 котлами малой мощности, водогрейно-отопительный котел Proterm 50 кВт., которые относятся к опасным производственным объектам 3 класса опасности.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает пункт 9 предписания от 07.08.2020 № 59-671-17 законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что предписание от 07.08.2020 №59-671-17 надлежит признать недействительным в части указания в пунктах 5, 6, 7, 8 надземного газопровода протяженностью 450м. и подземного газопровода высокого и среднего давления протяженностью 644м., поскольку данные опасные производственные объекты входят в перечень опасных производственных объектов – Сеть газоснабжения МО город-курорт Геленджик, эксплуатирующей организацией данных объектов является АО «Геленджикгоргаз».

В остальной части оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

Судом не могут быть приняты доводы общества о том, что на его балансе не находятся опасные производственные объекты, поскольку данные доводы не соответствуют материалам дела.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями: 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Признать недействительным предписание от 07.08.2020 №59-671-17 вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Надым", п. Кабардинка Краснодарского края в части указания в пунктах 5, 6, 7 , 8 надземного газопровода протяженностью 450м. и подземного газопровода высокого и среднего давления протяженностью 644м.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Надым", п. Кабардинка Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира