Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А33-10882/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2021 года


Дело № А33-10882/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Советского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании уведомления о демонтаже от 05.03.2021 № 1853,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.06.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Советского района в городе Красноярске и к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительным уведомления от 05.03.2021 № 1853 о демонтаже временного сооружения, расположенного по адресу <...> и запрете осуществлять демонтаж временного сооружения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчики, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между Администрацией города Красноярска и ООО «Профстройремонт» был заключен договор на размещение временного сооружения № 180/А от 15.08.2016 (далее - Договор), согласно которому заявителю предоставлено право на размещение временного сооружения - павильона по адресу: <...>.

Срок действия договора 01.07.2021 (пункт 1.2 Договора).

Согласно Дополнительному соглашению № Г/4836/С от 21.09.2016 к Договору заявитель заменен на индивидуального предпринимателя ФИО3.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания по делу № 5-342/86/2020 от 21.05.2020, вынесенного мировым судьей судебного участка № 86 в Советском районе города Красноярска ФИО4, ФИО5, работающая продавцом в павильоне по адресу: <...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с розничной продажей несовершеннолетнему алкогольной продукции.

Согласно представлению Отдела полиции № 11 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» за 2020 год составлено три административных протокола о совершении правонарушений в павильоне по адресу: <...>, о нарушении Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Вышеуказанное представление Отдела полиции № 11 было направлено в департамент градостроительства администрации города Красноярска 19.02.2021 для принятия решения.

Уведомлением от 26.02.2021 № 05/750-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ФИО3 о расторжении договора на размещение временного сооружения с 10.03.2021 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление по делу об административном правонарушении № 5-342/86/2020 от 21.05.2020).

В связи с вышеизложенным, районной администрацией в адрес ИП ФИО3 17.03.2021 направлено уведомление № 1853 от 05.03.2021 о необходимости демонтажа временного объекта в течение 7-ми дней с момента получения уведомления.

Полагая, что уведомление от 05.03.2021 № 1853 о демонтаже временного сооружения, расположенного по адресу <...>, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р администрация Советского района является территориальным подразделением администрации, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, к основным функциям районной администрации в сфере землепользования и сфере управления муниципальной собственностью относятся, в том числе следующие:

- контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 05.07.2011 № 90-р утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска», согласно пункту 1.1. которого установлено, что настоящий Регламент устанавливает порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольных построек и временных сооружений, размещенных с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек (далее - Объекты), и подлежит применению в отношении всех земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Красноярск, независимо от форм собственности и иных вещных прав.

Согласно пункту 2.1 Регламента выявление объектов осуществляется территориальными подразделениями администрации города Красноярска, департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, управлением архитектуры администрации города Красноярска в ходе осуществления возложенных на них задач и функций при:

- подготовке и издании правовых актов города о предоставлении земельных участков по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации;

- образовании земельных участков в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

- рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков;

- принятии решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

- рассмотрении обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, содержащих информацию о фактах, связанных с наличием Объектов;

- осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города Красноярска;

- рассмотрении заявлений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее – Порядок от 12.09.2013 № 471).

Настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка от 12.09.2013 № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 12.09.2013 № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка от 12.09.2013 № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом пункту 6 Порядка от 12.09.2013 № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Красноярска и ООО «Профстройремонт» был заключен договор на размещение временного сооружения № 180/А от 15.08.2016 (далее - Договор), согласно которому заявителю предоставлено право на размещение временного сооружения - павильона по адресу: <...>.

Срок действия договора 01.07.2021 (пункт 1.2 Договора).

Согласно Дополнительному соглашению № Г/4836/С от 21.09.2016 к Договору заявитель заменен на индивидуального предпринимателя ФИО3.

Разделом 5 договора № 180/А от 15.08.2016 предусмотрены основания и порядок изменения и расторжения договора. Так:

5.1. Договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

5.2. В случае отказа Администрации от исполнения Договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5, Договор считается расторгнутым.

5.3. Основанием для досрочного расторжения Договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом местного самоуправления на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений является департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Из материалов дела следует, что Департамент градостроительства администрации города Красноярска, установив факт вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по делу № 5-342/86/2020 от 21.05.2020, вынесенного мировым судьей судебного участка № 86 в Советском районе города Красноярска ФИО4, согласно которого ФИО5, работающая продавцом в павильоне по адресу: <...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с розничной продажей несовершеннолетнему алкогольной продукции, пришел к выводу о наличии правовых оснований для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения № 180/А от 15.08.2016.

Департаментом градостроительства администрации города Красноярска подготовлено уведомление от 26.02.2021 № 05/750-дг, адресованное ФИО3, о расторжении договора на размещение временного сооружения с 10.03.2021 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление по делу об административном правонарушении № 5-342/86/2020 от 21.05.2020).

Вместе с тем доказательства направления указанного уведомления в адрес предпринимателя в материалы дела не представлены, заявителем факт получения указанного уведомления оспаривается.

Более того, из пояснений заявителя следует, что в уведомлении указан неверный адрес индивидуального предпринимателя ФИО3, так в уведомлении указан адрес: <...>, в то время как в Едитном государственном реестре индивидуальных предпринимателей указан адрес: <...> (дата внесения записи в ЕГРИП 10.03.2018).

Таким образом, факт получения предпринимателем уведомления от 26.02.2021 № 05/750-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения ответчиками не доказан.

Кроме того, суд учитывает, что в нарушение раздела 5 договора от 15.08.2016 № 180/А в уведомлении указано, что договор на размещение временного сооружения расторгается департаментом в одностороннем порядке с 10.03.2021, то есть указан срок расторжения составляющий менее чем девяносто календарных дней до даты расторжения Договора, что противоречит условиям договора.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Департаментом нарушен порядок и сроки одностороннего отказа от расторжения договора, в связи с чем сделка по одностороннему расторжению договора не состоялась.

Поскольку пунктом 1.2 договора срок его действия был определен 01.07.2021, следовательно, правовые основания для направления Администрацией Советского района в городе Красноярске в адрес ИП ФИО3 уведомления № 1853 от 05.03.2021 о необходимости демонтажа временного объекта в течение 7-ми дней с момента получения уведомления отсутствовали.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска не является надлежащим ответчиком по требованию о признании недействительным уведомления от 05.03.2021 № 1853 о демонтаже временного сооружения, расположенного по адресу: <...>, поскольку оспариваемое решение департаментом не принималось, а полномочия по осуществлению демонтажа временных сооружений не относятся к компетенции департамента градостроительства администрации города Красноярска.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 300 рублей. Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. В связи с чем, в порядке распределения судебных расходов с Администрации Советского района в городе Красноярске в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 подлежит взысканию 300 руб. государственной пошлины, индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета подлежит возврату 5 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 06.04.2021 № 270.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление Администрации Советского района в городе Красноярске от 05.03.2021 № 1853 о демонтаже временного сооружения, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. Урванцева, д. 10/2.

В удовлетворении требований, предъявленных к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Советского района в городе Красноярске в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 300 руб. государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 06.04.2021 № 270.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.В. Болуж