Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А51-7461/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7461/20196
г. Владивосток
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бенну» (ИНН 2511103218, ОГРН 1172536032228, дата государственной регистрации 31.08.2017)

к ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю (ИНН 2540108500, ОГРН 1042504382942, дата государственной регистрации 23.12.2004); УФССП по ПК

взыскатель: ФПК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края»

о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчиков, взыскателя – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бенну» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП по ПК (далее – ответчик, судебный пристав) от 19.03.2019 № 310233736/2513-1; о взыскании судебных расходов в размере 10 000 руб.

Представители ответчиков, взыскателя в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

В обоснование заявленного требования представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что в нарушение Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) судебным приставом – исполнителем вынесено постановление от 19.03.2019 № 310233736/2513-1 о взыскании исполнительского сбора в отсутствие сведений о заблаговременном получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства, что исключало истечение срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа.

Представитель службы судебных приставов-исполнителей в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по требованиям возразил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, отметив при этом, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено по адресу должника, указанному в исполнительном листе. При этом представитель ответчика пояснил, что других адресов, по которым располагается должник, материалы исполнительного производства не содержат.

В связи с изложенным, ответчик полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом – исполнителем вынесено правомерно, размер исполнительского сбора установлен в соответствии с положениями Закона № 229-ФЗ.

ФПК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» представил письменный отзыв в материалы дела, в котором пояснил, что согласно выписке из ЕГРЮЛ 21.11.2018 были внесены изменения в отношении адреса юридического лица ООО «Бенну».

Исследовав материалы дела, суд установил, что 06.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного листа серии ФС №016581296, выданного 23.11.2018 Арбитражным судом Приморского края, о взыскании с общества задолженности перед ФПК «Фонд капитального ремонта», включая пени в размере 24 143, 07 руб. возбуждено исполнительное производство № 36343/19/25013-ИП.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

19.03.2018 судебным приставом вынесено постановление №310233736/2513-1 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

03.04.2019 на основании инкассового поручения № 83 с расчетного счета ООО «Бенну» в безакцептном порядке списаны денежные средства в размере 34 143, 07 руб.

Посчитав, что постановление от 19.03.2018 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок исполнения судебных актов арбитражного суда урегулирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ).

В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из положений частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ следует, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, законодатель связывает исчисление срока для добровольного исполнения исполнительного документа не с датой вынесения, не с датой направления, а с датой получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом устанавливается исполнительский сбор.

Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

В силу части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания пункта 24 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами – исполнителями судебных актов арбитражных судов» следует, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав – исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу – исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29 Закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16 (далее – Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Согласно абзацу первому пункта 2.4.1 названных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (абзац пятый пункта 2.4.1 Методических рекомендаций).

Кроме того, в соответствии с абзацем 9 пункта 2.4.1 указанных Рекомендаций, в случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства №... от ...». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов (абзац первый пункта 2.4.2 Методических рекомендаций).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав – исполнитель устанавливает следующие обстоятельства: истечение срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона № 229-ФЗ; неисполнение должником требований исполнительного документа; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Оценка извещения должника об исполнительных действиях не может носить формальный характер, иное толкование привело бы к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Из материалов дела следует, что в подтверждение факта направления по надлежащему адресу должника постановления о возбуждении исполнительного производства, по которому вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом – исполнителем представлен отчет об отслеживании отправления, согласно которому 09.03.2019 была неудачная попытка вручения письма обществу по адресу, указанному в исполнительном листе.

Проанализировав представленные документы, суд считает, что в данном случае отчет об отслеживании отправления не может быть признан доказательством, достоверно подтверждающим факт направления постановления о возбуждении исполнительного производства №36343/19/25013-ИП по достоверному адресу, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ с 21.11.2018 адрес места нахождения ООО «Бенну»: <...>, кабинет 6.

В то же время постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом – исполнителем по адресу, указанному в исполнительном листе: <...>, кабинет 23, который на момент возбуждения исполнительного производства не являлся действующим.

Доказательств, свидетельствующих о том, что судебный пристав – исполнитель при направлении постановления о возбуждении исполнительного производства предпринял меры к уведомлению должника по иным адресам (по данным ЕГРЮЛ) или иными способами, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что общество не было извещено надлежащим образом о возбуждении в отношении его исполнительного производства и ему не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, доказательств, достоверно свидетельствующих о принятии судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер по извещению общества о возбуждении в отношении его исполнительного производства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в деянии общества отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, что исключает взыскание с него исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.

При этом оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на последнего обязанность по уплате незаконно наложенной штрафной санкции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП по ПК от 19.03.2019 №310233736/2513-1 нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование ООО «Бенну» подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей подлежат взысканию в порядке статьи 110 АПК РФ за счет территориального органа ФССП России (УФССП России по Приморскому краю), которое является администратором дохода бюджета, и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Несение заявителем судебных расходов подтверждено представленными в материалы дела документами: договор № 03-02-02/2019 об оказании юридических услуг от 09.04.2019; счет на оплату № 2 от 09.04.2019; платежное поручение № 50 от 09.04.2019.

Суд считает данные расходы подтвержденными, связанными с рассмотрением настоящего спора, доказательств чрезмерности суммы заявленных расходов административным ответчиком не представлено.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП по ПК от 19.03.2019 №310233736/2513-1 в связи с его несоответствием Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бенну» судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.