Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А67-188/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 188/2020

25.05.2020 (резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОГАУ «Томсклесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021, <...>) к инспекции государственного технического надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634027, <...>) о признании незаконным решения № 609 от 18.11.2019,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (до 31.12.2020), паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.04.2020 (на один год), удостоверение № 37 от 01.03.2019,

установил:

15.01.2020 областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение» (далее – ОГАУ «Томсклесхоз», заявитель) обратилось в суд с заявлением к инспекции государственного технического надзора Томской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения (заключение) об отказе в производстве регистрационного действия в заявлении № 609 от 18.11.2019, обязании выдать паспорт самоходной машины на трактор трелевочный ТТ4 и осуществить его регистрацию в установленном законодательстве Российской Федерации порядке.

Требования заявителя мотивирован тем, что ему в оперативное управление передан трактор, в регистрации которого отказано. По мнению заявителя, имеющиеся документы позволяют идентифицировать трактор и зарегистрировать его.

Заинтересованное лицо полагает, то на государственную регистрацию представлены документы, не позволяющие идентифицировать трактор.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Трелевочный трактор ТТ-4, 1984 года выпуска, заводской номер машины (рамы) 113889, № двигателя отсутствует, цвет красный, принят в собственность Томской области в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по Томской области от 21.12.2006 № 769 «О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений (лесхозов) в государственную собственность Томской области» в составе имущества ФГУ «Тимирязевский лесхоз».

На основании распоряжения департаментом по управлению государственной собственностью Томской области от 20.07.2009 № 360 «Об изъятии и передаче государственного имущества» трелевочный трактор ТТ-4 закреплен на праве оперативного управления за ОГСБУ «Томская база авиационной охраны лесов».

По распоряжению департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 09.04.2015 № 285 «О принятии и передаче государственного имущества» трелевочный трактор ТТ-4 закреплен на праве оперативного управления за ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» и передан ему по акту приема – передачи от 09.04.2015.

В соответствии с распоряжением 109-ра администрации Томской области от 18.02.2019 «О реорганизации областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент лесного хозяйства Томской области» ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» реорганизован в форме присоединения к ОГАУ «Томсклесхоз», 05.06.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему других юридических лиц.

18.11.2019 ОГАУ «Томсклесхоз» обратилось в инспекцию государственного технического надзора Томской области с заявлением № 609 о постановке на учет трелевочного трактора ТТ4, 1984 года выпуска, завод – изготовитель – Алтайский тракторный завод, заводской номер машины (рамы) 113889, № двигателя отсутствует, цвет красный.

По результатам рассмотрения поступившего заявления главным специалистом - главным государственным инженером-инспектором по г. Томску и Томскому району Томской области принято решение об отказе в регистрации трелевочного трактора ТТ-4 на основании п.п. 2.1, 2.8, 2.8.6 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом РФ от 16.01.1995..

Полагая, что решение инспекции об отказе в регистрации трелевочного трактора ТТ4 незаконно и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Государственная регистрация автотранспортных средств на территории Российской Федерации производится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – постановление Правительства № 938).

Пунктом 2 постановления Правительства № 938 установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют, в том числе органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора) - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Согласно пункту 4 постановления Правительства № 938 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом «действующий», оформленных в системе электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Единый порядок государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от принадлежности установлен Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденными первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16 января 1995 года (далее - Правила).

Государственной регистрации, учету в соответствии с настоящими правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания 6 более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин (пункт 1.4 Правил).

Согласно пункту 1.5 Правил собственники машин либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака «Транзит» или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пунктом 1.10 Правил предусмотрено, что регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями гостехнадзора национально-государственных и административно-территориальных образований.

Регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете, производится за владельцами при представлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, паспортов машин и документов, подтверждающих право собственности на машину, номерной агрегат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (далее – постановление Правительства №460) с 01.09.1995 введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины.

Наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации, предусмотрена разработка и утверждение определенными органами федеральной исполнительной власти Положения о паспорте самоходных машин и других видов техники (п.п.1, 3 постановления Правительства №460).

Пунктом 2.1 Правил установлено, что машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанном в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники, а снятые с учета в связи с изменением места регистрации (без изменения владельца), - в паспорте машины.

В силу п. 2.8 Правил регистрация машин за юридическим или физическим лицом производится на основании их заявлений после отметок соответствующих военных комиссариатов (приложения 1 и 2), справок-счетов, выдаваемых предприятиями-изготовителями, торговыми предприятиями, гражданами-предпринимателями, имеющими лицензии на право торговли машинами, или иных документов, удостоверяющих право собственности владельца машин и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Пунктом 2.8.6 Правил установлено, что регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете (кроме указанных в п. 2.8.2 настоящих Правил), производится за владельцами при представлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, паспортов машин и документов, подтверждающих право собственности на машину, номерной агрегат.

Документами, подтверждающими право собственности на машину, номерной агрегат, являются:

- выписка из учредительного документа или документа о государственной регистрации юридического лица (прежнего владельца), подтверждающая право, или совместное право, или его право как соответствующего органа управления распоряжаться машинами, номерными агрегатами и вытекающие из этого решение и разрешение об отчуждении (продаже, передаче), а также акт приемки-передачи основных средств (форма ОС-1) и квитанция к приходному кассовому ордеру (форма КО-1) или банковские платежные документы;

- документы, подтверждающие совершение сделок в простой письменной форме в соответствии с частью первой п. 2 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданами между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от общей суммы сделки;

- при регистрации машин, номерных агрегатов, перешедших в собственность юридических лиц и граждан в порядке, предусмотренном частью первой п. 1 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате сделок, совершенных в простой письменной форме юридических лиц между собой и гражданами, необходимым основанием для совершения регистрационных действий являются документы, указанные в п. 2.8.6.1 настоящих Правил;

- нотариально удостоверенные документы (договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, свидетельство о праве собственности и наследования имущества, договор раздела наследственного имущества, договор раздела совместно нажитого имущества между супругами, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и их совместное заявление о разделе и перерегистрации машины на одного из них и другие, предусмотренные ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- судебные документы (решения судов);

- постановления таможенных органов;

- документы, выдаваемые органами социальной защиты населения;

- другие документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Административного регламента предоставления государственной услуги «Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним», утвержденного приказом Инспекции государственного технического надзора Томской области от 02.07.2018 № 02 (далее - Административный регламент), для получения государственной услуги по регистрации самоходной машины заявитель должен самостоятельно представить в Инспекцию следующие документы:

1) заявление о постановке на учет по месту регистрационного учета собственника самоходной машины (владельца) физического лица или заявление о постановке на учет по месту регистрации юридического лица; 2) паспорт самоходной машины и других видов техники (с отметкой прежнего собственника); 3) свидетельство о регистрации самоходной машины с отметкой о снятии с учета (если самоходная машина ранее стояла на регистрационном учете); 4) свидетельство на высвободившийся номерной агрегат (в случае его выдачи); 5) регистрационный знак «Транзит» (в случае его выдачи); 6) договор, судебное решение, постановление таможенных органов, удостоверяющих право собственности на самоходную машину и подтверждающих возможность допуска самоходной машины к эксплуатации на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»; 7) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность физического лица; 8) доверенность представителя заявителя, уполномоченного в соответствии с действующим законодательством; 9) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для машин, попадающих под требования Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно п. 22 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 1) непредставление документов, предусмотренных пунктами 16, 17, 18 Административного регламента; 2) представленная самоходная машина не соответствует учетным данным, которые указаны в представленных документах; 3) отсутствуют сведения об уплате государственной пошлины.

В силу под. 7 п. 33 Административного регламента в случае представления заявителем запроса и документов, предусмотренных пунктом 16 Административного регламента, специалист Инспекции принимает решение о проведении технического осмотра и назначает заявителю место, дату и время проведения технического осмотра самоходной машины.

По результатам проведения технического осмотра специалист Инспекции составляет акт технического осмотра самоходной машины (далее – акт сверки). Акт сверки подписывается специалистом Инспекции и заявителем (представителем заявителя).

Подпунктом 2 пункта 38 Административного регламента предусмотрено, что в случае, если в акте сверки установлено не соответствие номерных агрегатов самоходной машины сведениям, указанных в представленных документах, специалист Инспекции принимает решение об отказе в регистрации самоходной машины, в течение одного рабочего дня с даты принятия решения об отказе в регистрации информирует заявителя об отказе в регистрации с указанием причин отказа посредством информационно – коммуникационных технологий.

Как следует из материалов дела, 18.11.2019 ОГАУ «Томсклесхоз» обратилось в инспекцию государственного технического надзора Томской области с заявлением № 609 о постановке на учет трелевочного трактора ТТ-4, 1984 года выпуска, завод – изготовитель – Алтайский тракторный завод, заводской номер машины (рамы) 113889, № двигателя отсутствует, цвет красный.

В акте проведения сверки номерных узлов и агрегатов самоходной машины от 18.11.2019 указано, что заявителем не представлены документы, содержащие характеристики трелевочного трактора ТТ-4: номер двигателя.

Фактические номера, нанесенные на агрегатах трактора ТТ4: заводской № машины 113889, год выпуска 1984.

В служебных отметках инспекции в заявлении №609 от 18.11.2019 указано на отсутствие у заявителя документа, удостоверяющего право собственности на трактор.

Как следует из распоряжения департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 09.04.2015 №285 за ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» на праве оперативного управления закреплен трелевочный трактор ТТ4 инвентарный номер 0001530235 (п.41).

На основании акта приема-передачи от 09.04.2015 департамент по управлению государственной собственностью Томской области передал ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» трелевочный трактор ТТ4 инвентарный номер 0001530235.

Вместе с тем, распоряжение департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 09.04.2015 №285 и акт приема-передачи от 09.04.2015 не позволяют с достоверностью определить идентичность трактора, переданного ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» и представленного на государственную регистрацию.

Заводской номер машины (агрегата), год выпуска трактора отсутствуют в распоряжении департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 09.04.2015 №285 и акте приема-передачи от 09.04.2015.

В ходе рассмотрения дела судом истребованы по ходатайству заявителя у департамента по управлению государственной собственностью Томской области документы, позволяющие идентифицировать переданный ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» трактор трелевочный ТТ4.

Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области 17.03.2020 в суд представлены документы, которые не содержат сведений, позволяющих идентифицировать трактор.

Согласно перечню имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации по состоянию на 01.11.2006 к распоряжению Территориального управления Росимущества по Томской области №769 от 21.12.2006 индивидуальной характеристикой трактора ТТ4 указан №1310051 (п.76).

Исходя из перечня основных средств к приложению №2 к передаточному акту № 22 от 01.02.2008 между ОГУ «Тимирязевский лесхоз» и ОГУ «Томсксельлес» инвентарный №1310051 присвоен трактору Т 40М, при этом у трелевочного трактора ТТ-4 указан инвентарный №М000000235.

В приложении к распоряжению департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 20.07.2009 №360 и акту приема-передачи к нему указан трелевочный трактор 1530235 (п.65).

Таким образом, имеющиеся материалы дела не позволяют с достоверностью определить идентичность трактора трелевочного ТТ4, переданного в оперативное управление ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» и представленного на государственную регистрацию. Доводы заявителя об обратном не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Требование заявителя в части выдачи паспорта удовлетворению не подлежит, поскольку с заявлением о выдаче паспорта заявитель в инспекцию не обращался.

Отказ в регистрации трактора последовал не в связи с отсутствием паспорта на трактор, а в связи с ненадлежащим подтверждением права для проведения государственной регистрации и представлением документов, не позволяющих индивидуализировать имущество.

Указанное обстоятельство в силу положений Административного регламента является основанием для принятия решения об отказе в регистрации самоходной машины.

В связи с изложенным, решение об отказе в проведении регистрации трелевочного трактора ТТ-4, отраженное в заявлении № 609 от 18.11.2019, является правомерным, поэтому не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Излишне уплаченная ОГАУ «Томсклесхоз» государственная пошлина в силу под.1 п.1 ст.333.40 НК РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110 – 112, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения инспекции государственного технического надзора Томской области № 609 от 18.11.2019, проверенное на соответствие Правилам государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденным Минсельхозпродом России 16.01.1995.

Возвратить из федерального бюджета ОГАУ «Томсклесхоз» 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №225 от 25.03.2019.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова