Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А05-8198/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8198/2024
г. Архангельск
17 февраля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания Савельевой С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: Россия, 163020, Архангельская область г. Архангельск) к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>) о признании права собственности на здание магазина по адресу: Архангельская область, район Приморский, территория СНТ Борок, участок №1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2 (СНИЛС <***>; место жительства: Россия, г. Архангельск).

В судебном заседании 21.01.2025 присутствовали представители:

от истца – ФИО3 (по доверенности от 23.06.2023);

от ответчика – ФИО4 (по доверенности от 09.01.2025).

Суд установил:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратилась в Приморский районный суд Архангельской области с исковым заявлением  к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области              (далее – ответчик, Администрация) с требованием о признании права собственности на здание магазина по адресу: Архангельская область, район Приморский, территория СНТ Борок, участок №1.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 10.06.2024 по делу № 2-777/2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.

Дело принято к производству Арбитражного суда Архангельской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

ФИО2 в представленном отзыве не привёл возражений против исковых требований.

В судебном заседании, начатом 21.01.2025, представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании 21.01.2025 возражений против исковых требований не привёл, оставил на усмотрение суда вопрос об удовлетворении иска.

ФИО2 считается извещённым надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился, в связи с этим судебное заседание 21.01.2025 проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.01.2025 был объявлен перерыв до 14 ч 20 мин 03.02.2025. Информация об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания доведена до сведения представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании 21.01.2025, а также опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ судебное заседание 03.02.2025 после перерыва продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как указал истец, на основании разрешения на строительство от 15.08.2023              № 29-523000-08-2023 ФИО1 в 2023 году построила на земельном участке с кадастровым номером 29:16:064001:1291 здание магазина общей площадью 56,6 кв. по адресу: Архангельская область, район Приморский, территория СНТ Борок, участок № 1.

Постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 20.09.2023 № 2018 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Одноэтажное каркасное здание для размещения магазина по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Талажское», СНТ «Борок», участок 1» на земельном участке с кадастровым номером 29:16:064001:1291. Основанием для отказа послужило несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, выразившееся в размещении объекта на земельном участке без соблюдения отступов от границы участка в 3 метра.

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права собственности на указанное здание как на самовольную постройку.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов, то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства соответствующего объекта (статьи 39.1 – 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством Российской Федерации; государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества (статья 219 ГК РФ).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Постановление № 44) приведены признаки, в соответствии с которыми постройка признается самовольной:

-                   возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

-                   возведение (создание) на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

-                   возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

-                   возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату её выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления № 44, последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются её снос или приведение в соответствии с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 31 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности её сохранения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьёй.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В данном случае администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» (после изменения наименования – администрация Приморского муниципального округа Архангельской области) выдала ФИО1 разрешение от 15.08.2023 № 29-523000-08-2023 на строительство объекта «Одноэтажное каркасное здание для размещения магазина по адресу: Архангельская область, район Приморский, территория СНТ Борок, участок 1» на земельном участке с кадастровым номером 29:16:064001:1291. Срок действия разрешения на строительство – до 15.09.2023.

Как указал ответчик, названный земельный участок был предоставлен ФИО1 по договору аренды земельного участка от 03.03.2020 во временное владение и пользование для строительства на нём здания магазина.

Объект возведён в границах указанного земельного участка. Между тем объект размещён на земельном участке без соблюдения отступов от границы участка в 3 метра, что расценено администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» как несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации и послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отступ от границы участка с восточной стороны составил от 0,6 м до 1,2 м вместо предусмотренного проектной документацией минимального отступа 3 метра.

Как следует из разъяснений, приведённых в пункте 29 Постановления № 44, по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учётом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Оценив допущенное истцом нарушение, выразившееся в несоблюдении отступа от границы земельного участка, суд с учётом правовой позиции, приведённой в абзаце третьем пункта 29 Постановления № 44, а также с учётом особенностей расположения этого земельного участка счёл возможным признать это нарушение несущественным и не препятствующим возможности сохранения указанной постройки.

Поскольку единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось указанное нарушение в части отступа от границы земельного участка, суд находит допустимой возможность легализации спорного объекта путём признания за ФИО1 права собственности на этот объект.

Поскольку обращение истца в суд не связано с нарушением ответчиком прав и законных интересов истца, отсутствуют основания для возмещения истцу за счёт ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: Россия, 163020, Архангельская область, г. Архангельск) право собственности на здание магазина по адресу: Архангельская область, район Приморский, территория СНТ Борок, участок №1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 29:16:064001:1291.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                            И.В. Быстров