Постановление от 23 июля 2021 г. по делу № А76-43060/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4903/21

Екатеринбург

23 июля 2021 г.


Дело № А76-43060/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Беляевой Н.Г., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – Управление, ответчик, заявитель жалобы)на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 по делу№ А76-43060/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле № А76-43060/2020, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Публичное акционерное общество «Фортум» (далее - общество «Фортум», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской областис иском об обязании Управления при расчете арендной платы в отношении земельных участков, переданных в аренду по договорам арендыот 31.10.2016 №№ 11338, 11339, применять ставку арендной платы 2,6 руб.за один квадратный метр в год.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 иск общества «Фортум» удовлетворен: на Управление возложена обязанностьс момента вступления настоящего решения в законную силу при исчислении арендной платы по договору аренды от 31.10.2016 № 11338 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:6703 и по договору аренды от 31.10.2016 № 11339 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:168 применять ставку арендной платы в размере2,6 руб. за квадратный метр в год.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 31.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами по делу, Управление обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материальногоправа, просит решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Ссылаясь на положения пунктов 3, 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации о размере арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заявитель настаивает на том, что ставка арендной платы за земельные участки, установленная Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347,на которую ссылается общество «Фортум» в исковом заявлении, применяетсяк исчислению арендной платы исключительно за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, и не подлежит применениюк исчислению арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено. Помимо этого заявитель указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703, 74:41:0000000:168, находящиеся в аренде у общества «Фортум», не подпадают под случаи, перечисленные в пункте 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель также отмечает, что общеобязательные основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные постановлением Правительства Российской Федерацииот 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» не содержат запретана установление ставок арендной платы за земельные участки, находящиесяв собственности субъектов Российской Федерации, а также на земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, выше ставок, установленных для земельных участков, находящихсяв федеральной собственности.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Управлением (арендодатель) и обществом «Фортум» (арендатор) заключен договор аренды от 31.10.2016 № 11338 в отношении земельного участка площадью 25970 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:41:0000000:6703, находящегося по адресу: г. Озерск, в 283 м на северо-восток от ориентира - главный корпус энергетического производственно- технического комплекса «Аргаяшская теплоэлектроцентраль» в Озерском городском округе, п. Новогорный, ул. Ленина, 1, - с установлением срока аренды до 29.09.2065 и цели аренды - для размещения сооружения - шлакопровода гидроудаления от станции до золоотвала № 2.

Земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:6703 переданобществу «Фортум» по акту приема-передачи без замечаний и претензийсо стороны арендатора.

Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем квартала.

К договору подписано приложение № 1 с расчетом арендной платы,из которого следует, что расчет произведен в соответствии с Законом Челябинской области от 24.04.2008 № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственностьна которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее - Закон Челябинской области № 257-ЗО).

Между Управлением (арендодатель) и обществом «Фортум» (арендатор) заключен также договор аренды от 31.10.2016 № 11339 в отношении земельного участка площадью 34571 кв. м из земель населенных пунктовс кадастровым номером 74:41:0000000:168, находящегося по адресу: в 56 мна юго-восток от ориентира - береговая насосная станция в Озерском городском округе, п. Новогорный, ул. Ленина, 2, - с установлением срока аренды до 06.07.2065 и цели аренды - для размещения открытого сбросного канала.

Земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:168 передан обществу «Фортум» по акту приема-передачи без замечаний и претензийсо стороны арендатора.

Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем квартала.

К договору подписано приложение № 1 с расчетом арендной платы,из которого следует, что расчет произведен в соответствии с Законом Челябинской области № 257-ЗО.

Из представленных в материалы дела приложений к договорам арендыот 31.10.2016 №№ 11338, 11339 «Расчеты за аренду земли» в периодс 31.10.2016 Управление рассчитывало арендную плату в соответствиис положениями Закона Челябинской области № 257-ЗО по формуле:Ап = Скад x Сап / 100% x К1 x К2 x К3, где: Ап - размер арендной платы;Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка; Сап - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка; К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимсяв Едином государственном реестре недвижимости; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе; К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Полагая, что размер арендной платы за использование земельных участков с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703, 74:41:0000000:168, занятых тепловой станцией и обслуживающих ее сооружений, подлежал определению на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013№ 347 в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, общество «Фортум» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъектов права в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 названного Кодекса вправе осуществить этот выборпо своему усмотрению. При этом целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, в противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

В рассматриваемом случае требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий спорных договоров арендыот 31.10.2016 №№ 11338, 11339, что выражается, по мнению истца,в неправомерном использовании в единой формуле расчета арендной платы ставки, превышающей размер подлежащей применению ставки 1,6%от кадастровой стоимости земельного участка. По существу истец просит обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы с установлением подлежащей применению ставки арендной платы, чем внести правовую определенность в спорном материальном правоотношении.

Разрешая спор в пользу истца, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как верно установлено судами и не оспаривается заявителем кассационной жалобы, правоотношения между сторонами по поводу использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703 и 74:41:0000000:168 возникли из договоров от 31.10.2016№№ 11338, 11339 , которые по своей правовой природе являются договорами аренды, соответственно регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным а то органом.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Челябинской области урегулированы Законом Челябинской области № 257-ЗО.

Частью 1 статьи 1 Закона № 257-ЗО предусмотрено, что размер годовой арендной платы за земельные участки, государственная собственностьна которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов (далее - арендная плата), определяется по формуле: Ап = Скад * Сап / 100% * К1 * К2 * К3, где: Ап - размер арендной платы; Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка; Сап - ставка арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (в процентах); К1 - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе; К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами,не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты систем электроснабжения, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Судами при исследовании фактических обстоятельств дела установлен факт нахождения на арендуемых обществом «Фортум» земельных участках объектов теплоснабжения применительно к определениям, приведеннымв Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», непосредственно обслуживающих Аргаяшскую ТЭЦ. Данное обстоятельство ответчиком в ходе судебного разбирательства не было опровергнуто.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее -Правила № 582).

Согласно пункту 5 Правил № 582 арендная плата рассчитываетсяв соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» (далее – Приказ № 347) утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 Приказа № 347).

Пунктом 2 названного Приказа № 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерациии предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В приложении к указанному Приказу № 347 (пункт 75) для Челябинской области предельная ставка арендной платы установлена в размере 2,6 руб.за квадратный метр.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 74:41:0000000:6703 и 74:41:0000000:168 используются арендатором для эксплуатации тепловой станции и обслуживающих ее сооружений, следовательно, арендная плата за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, указанных в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа № 347 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации№ 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила № 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственностина которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Поскольку пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимоот того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Обозначенная правовая позиция закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018(вопрос 18).

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются подлежат судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права применительно к установленнымпо делу обстоятельствам, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 по делу№ А76-43060/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Л.А. Суспицина


Судьи Н.Г. Беляева


И.А. Татаринова