Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А77-1087/2019

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1087/2019
05 августа 2020 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 г.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 М-Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

истец/заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Грозный», ОГРН <***> от 05.12.2016, ИНН <***>, адрес: 364051, <...>,

заинтересованное лицо/ответчик: Служба государственного жилищного надзора Чеченской Республики, ОГРН <***> от 16.02.2017, ИНН <***>, 364907, <...>,

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным предписания

при участии:

от истца (заявителя) - ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица/ответчика – ФИО4 по доверенности

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом

у с т а н о в и л:

ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Службе жилищного надзора о признании незаконным предписания от 16.09.2019 г. №239-ВП-БХ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления. Просила отменить предписание, ссылаясь на его незаконность и неисполнимость.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласился, считая предписание законным и обоснованным. Подробные доводы изложены в отзыве.

Третье лицо поддержало доводы заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, получив консультацию специалиста и исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявления не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом в ходе допросов в качестве свидетелей контролеров ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» ФИО5 и ФИО6, 08 января 2019 г. ими в ходе рейда по сбору денежных средств от абонентов и проверке показаний счетчиков было обнаружено, что газовый счетчик на территории домовладения ФИО7 (адрес: <...>), который было видно с улицы, находится в перевернутом вертикальном состоянии. По опыту им известно, что в таком состоянии счетчик неправильно учитывает количество газа. Данный факт ими был зафиксирован в акте проверки прибора учета газа с приложением фотографии (л.д.75, 20). При составлении акта присутствовал неизвестный им мужчина около 35 лет, выражавший несогласие с их действиями, который от подписи в акте отказался.

С абонентом ФИО7 имеется заключенный 24.01.2014 г. договор №14/4415 газоснабжения для бытовых нужд (л.д.13-16).

Как показал представитель заявителя, на основании выявленного факта безучетного потребления ФИО7 было начислено потребление газа по нормативу за 6 предыдущих проверке месяцев с вычетом произведенных им оплат (последняя 05.12.2018 г.).

В связи с неоплатой выставленного счета абонентом ФИО7 20.06.2019 г. произведено отключение газа путем закрытия краника, о чем составлен соответствующий акт (л.д.117).

17.08.2019 г. произведено полное отключение абонента от газораспределительной системы путем обрезки газопровода (л.д.116)

ФИО7, несогласный с действиями газоснабжающей организации, 19.08.2019 г. обратился в Службу государственного жилищного надзора, которая 16.09.2019 г. провела внеплановую проверку и выдала предписание ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» (л.д.10-12).

Данное предписание состоит из двух пунктов:

- возобновить услугу газоснабжения в срок до 27.09.2019 г.;

- произвести перерасчет по показаниям прибора учета в срок до 27.09.2019 г.

Согласно п.45-47 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. №549 (далее – Порядок поставки газа), Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:

а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;

б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;

в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;

г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Заявителем доказательств, подтверждающих направление ФИО7 уведомления по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа в материалы дела не представлено. Контролеры ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» также показали, что отключение газа производилось без письменного уведомления вышеназванного абонента.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Следовательно, предписание административного органа о возобновлении услуги газоснабжения являлось на момент вынесения законным, вынесенном в пределах предоставленных законом полномочий и подлежащим выполнению, даже если бы к моменту рассмотрения дела газоснабжение абонента не было возобновлено (как следует из пояснений всех лиц, участвующих в деле, газоснабжение возобновлено 08.10.2019 г. в связи с оплатой газа ФИО7).

Относительно второго пункта спорного предписания, суд пришел к следующим выводам.

На уточняющие вопросы суда представитель заявителя пояснила, что задолженность (в сумме 20 366,00 руб. на дату отключения 20.06.2019 г.) ФИО7 была рассчитана на основании п.28 Порядка поставки газа, который гласит, что в случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Представитель ответчика, настаивая на доводах отзыва, утверждал, что заявитель вообще не вправе был производить начисление третьему лицу по нормативу, поскольку считает, что проверка ФИО7 проведена с нарушением порядка, что влечет недействительность ее результатов.

Однако суд не может согласиться административным органом, и частично не согласен с заявителем о допустимости определения объема потребленного газа по нормативу за шесть предыдущих месяцев.

Как ранее было указано, контролерами ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» ФИО5 и ФИО6 не проводилась проверка прибора учета абонента ФИО7 в обычном порядке, перевернутый счетчик газа был обнаружен ими в ходе систематически проводимых рейдов по сбору денежных средств с потребителей. Фиксация обнаруженного факта произведена ими путем составления акта.

Нарушение газоснабжающей организацией предусмотренного договором порядка взимания платы за поставляемый ею абоненту газ не влечет, по мнению суда, недействительности документов, составленных в связи с обнаружением неисправного прибора учета. Иного способа фиксации факта вмешательства в работу прибора учета, кроме как составление акта, законодательством не предусмотрено.

Кроме того, это доказано свидетельскими показаниями, которые также относятся к числу допустимых доказательств по делу.

Из приобщенного к делу паспорта счетчика газа (л.д.85-90) видно, что счетчик должен быть закреплен в вертикальном положении с отклонением не более 5? в любом направлении – п.6.2.

Вызванный в качестве специалиста инженер метрологической лаборатории ООО «Эконом-Стандарт» ФИО8 в судебном заседании пояснил, что по запросу ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» им проводился эксперимент в целях проверки работы газового счетчика в перевернутом состоянии, в ходе которого было установлено, что чем больше отклонение от вертикальной оси, тем больше погрешность показаний. Данный эксперимент был снят на видео, которое исследовано судом в судебном заседании.

Специалист подтвердил, что если установить счетчик газа в вертикальное положение, то погрешность составляет 100%, т.е. фактически проходящий через прибор учета газ не фиксируется.

Таким образом, суд считает, что у заявителя были основания для определения некоторого объема газа ФИО7 по нормативу потребления, но не за период шести месяцев.

Документально зафиксированной проверки у ФИО7 ранее шести месяцев, предшествовавших дате обнаружения перевернутого счетчика газа (08.01.2019 г.), не проводилось, о чем сообщила суду представитель ООО «Газпром межрегионгаз Грозный».

В соответствии с п.55 Порядка поставки газа, Поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Акт ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета газа у абонента ФИО7 датирован 07 ноября 2016 г. (л.д.162), значит, газоснабжающая организация, добросовестно исполняющая предписания вышеуказанного пункта, последнюю проверку до 08 января 2019 г. провести не позднее 07 ноября 2018 г., и, следовательно, была вправе определить объем газа по нормативу потребления только за период с 07 ноября 2018 г. по 08 января 2019 г., а не за шесть месяцев, и уже от этой суммы отнять произведенные оплаты, последняя из которых совершена 05.12.2018 г.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ответчик не прав в части обязания произвести перерасчет по показаниям счетчика в виду того, что в ходе судебного разбирательства подтвержден факт вмешательства в его деятельность, повлекший неправильные показания, что в итоге влечет неисполнимость предписания в этой части, а заявитель не прав в части срока, на который допустившему такое вмешательство абоненту объем потребленного газа определен в полные шесть месяцев до даты обнаружения (08.01.2019 г.), а не с даты подлежавшей проведению проверки (07.11.2018 г.).

Следовательно, необходимость в производстве перерасчета по показаниям прибора учета имеется, но не в том смысле, который придает этому административный орган, а с учетом указанных судом дат - с 07.11.2018 по 08.01.2019 г.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Грозный» о признании незаконным предписания Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 16.09.2019 г. №239-ВП-БХ отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Исмаилов Р.В.