Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А60-58945/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58945/2016
04 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58945/2016 по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен») к Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения №76/42/01.2-11 от 19.08.2016г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №62 от 20.12.2016 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №160/05/01-12/0111 от 06.02.2017 ФИО2, предъявлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургский метрополитен" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети об оспаривании решения №76/42/01.2-11 от 19.08.2016г., оформленное протоколом заседания комиссии от 19.08.2016 по рассмотрению заявок на представление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и городским наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд признать незаконными и отменить решение №76/42/01.2-11 от 19.08.2016г. и уведомление б/н от 06.09.2016 в части отказа предоставления субсидии за 2 квартал 2016 года. В ходе судебного заседания ходатайство заявителем отозвано, просит удовлетворить первоначально заявленные требования.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что спор не урегулирован, в удовлетворении требований заявителю просит отказать со ссылкой на обоснованность отказа в предоставлении субсидии по причине некомплектности представленных заявителем документов, а также в связи с тем, что денежные средства на предоставление субсидий в 2016 году израсходованы.

Заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву, в котором указывает, что представленные документы ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» на получение субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» не соответствуют требованиям, а именно: представлены не заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом на обозрение представлен пакет документов на получение субсидии во 2 квартале 2016г., переданный 29.07.2016 заявителем в адрес председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга.

Как установлено в судебном заседании, комплект документов представлен в прошитом виде в виде копий, скрепленный и заверенный печатью и подписью от имени и.о. директора ФИО3.

В материалы дела заявителем 02.05.2017 представлен приказ от 04.04.2016 о возложении обязанностей директора ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» на ФИО3.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявителем с заинтересованным лицом (в лице главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования "город Екатеринбург" председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга) заключено соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров метрополитеном и городским наземных электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург» №5/2016 от 28.12.2015.

Заявитель, в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", на 2015-2017 годы, утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 №2714, обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении субсидий за второй квартал 2016 года.

Заинтересованным лицом было отказано в предоставлении субсидий в связи с некомплектностью представленных документов, а именно: не были представлены заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату.

Полагая, что оспариваемый акт не соответствуют Положению о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", на 2015 - 2017 годы, утвержденному постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 №2714, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 16 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", на 2015 - 2017 годы (далее – Положение), утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 №2714, перевозчики, заключившие с Комитетом соглашения о предоставлении субсидий, ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 30 марта, следующего за отчетным годом, представляют в Комитет следующие документы:

1) сведения о фактических результатах работы за отчетный период по форме, приведенной в приложении №4 к настоящему Положению;

2) заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату;

для перевозчиков, освобожденных от обязанности ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, - заверенную руководителем копию книги учета доходов и расходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах) или копию книги учета доходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах);

3) реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции по маршрутам за отчетный период по форме, приведенной в приложении №5 к настоящему Положению;

4) акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в автобусах, следующих по маршрутам регулярного городского сообщения, по форме, приведенной в приложении №6 к настоящему Положению;

5) заверенные руководителем копии сводов по начисленной заработной плате, подтверждающих затраты на оплату труда персонала, занятого обслуживанием и организацией пассажирских перевозок;

6) реестр договоров и реестр счетов-фактур по затратам на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, реестр актов на списание материалов, использованных для технического обслуживания и ремонта;

7) заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на поставку топлива, горюче-смазочных материалов;

8) заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на приобретение автомобильных шин;

9) ведомость начисления амортизации основных средств;

10) заверенные руководителем ведомость расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестр счетов-фактур, копии договоров;

11) копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции;

12) расчет нормативных затрат;

13) пояснительную записку к представленному пакету документов;

14) скан-копии документов, перечисленных в подп. 1 - 13 настоящего пункта, на электронном носителе.

Документы должны быть прошнурованы, сброшюрованы в один или несколько томов, пронумерованы и скреплены печатью предприятия.

В соответствии с п. 18 Положения вопрос о сумме предоставляемой каждому перевозчику субсидии рассматривается на заседаниях комиссии.

Согласно п. 19 Положения комиссия производит проверку представленных документов, расчетов размеров субсидий и принимает в отношении каждого перевозчика одно из следующих решений:

о выплате перевозчику субсидии и о ее размере;

об отказе в выплате субсидии.

В силу подп. 1 п. 20 Положения основаниями для отказа в выплате перевозчику субсидии являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 16 настоящего Положения.

Согласно решению №76/42/01.2-11 от 19.08.2016г. и пояснениям представителя заинтересованного лица в судебном заседании основанием для отказа в предоставлении субсидий за второй квартал 2016 года ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» послужило не соблюдение требований п. 16 Положения, а именно: предоставление копий бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату заверенных не руководителем, а иным не уполномоченным лицом – ФИО3.

В подтверждение полномочий ФИО3, как и.о. руководителя, заявителем в материалы дела представлены: письменное обращение директора ФИО4 №487 от 04.04.2016 о возложении исполнения обязанностей директора метрополитена с 04.04.2016 на заместителя директора метрополитена по экономике и финансам в связи с временной нетрудоспособностью; приказ Администрации города Екатеринбурга департамента по управлению муниципальным имуществом от 04.04.2016 о возложении обязанностей директора ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» на ФИО3; приказ (распоряжение о замещении другого сотрудника №349/НОК о 04.04.2016; листки нетрудоспособности в отношении ФИО4.

Исходя из представленных документов, суд считает доказанным факт наличия у ФИО3, как исполняющего обязанности руководителя ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен», полномочий на заверение копий документов. Следовательно, вывод комиссии о предоставлении заявителем в нарушение п. 16 Положения не заверенных руководителем копий бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату является не верным.

При таких обстоятельствах решение Администрации города Екатеринбурга №76/42/01.2-11 от 19.08.2016г. оформленное протоколом заседания комиссии от 19.08.2016 по рассмотрению заявок на представление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и городским наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части отказа в предоставлении субсидии Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Екатеринбургский метрополитен" за 2 квартал 2016 года подлежит признанию незаконным и отмене.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение Администрации города Екатеринбурга №76/42/01.2-11 от 19.08.2016г. оформленное протоколом заседания комиссии от 19.08.2016 по рассмотрению заявок на представление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и городским наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в части отказа в предоставлении субсидии Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за 2 квартал 2016 года.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров метрополитеном на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2016 года.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова