Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А53-28019/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28019/19
20 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании действий незаконными,

третьи лица: ЗАО "Вишневское" ИНН <***>, ФИО2, ФИО3

при участии:

от заявителя: представитель ФИО4 по доверенности от 07.06.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании действий незаконными.

Заявитель просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235 и государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:235;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:235 и прекратить право общей долевой собственности ФИО2, ФИО6 В-ны

Юрьевны, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:235;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области восстановить сведения о конфигурации и площади исходного земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:25, существовавшие до выдела земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235, и восстановить право общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:25.

Определением от 14 ноября 2019 года производство по делу приостановлено до определения правопреемника умершего участника процесса ФИО5.

Протокольным определением от 16.03.2020 производство по делу возобновлено.

В соответствии с информацией предоставленной нотариусом - ФИО7 единственным наследником ФИО5 является его супруга ФИО3.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В связи со смертью ФИО5 суд определением от 16.03.2020 заменил указанное лицо на его правопреемника ФИО3, рассмотрение дела продолжено в новом субъектном составе.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и третьи лица ЗАО "Вишневское", ФИО2, ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражали, полагая, что вопросы правомерности формирования земельного участка не относятся к предмету правовой экспертизы при постановке участка на кадастровый учет и регистрации прав на него.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» является арендатором земельного участка (единое землепользование) сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:24:0600013:25, местоположение: Ростовская область, Морозовский район ЗАО «Комсомольское», пашня, на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендодателя от 12.05.2008 и договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № 17 от 15.08.2011, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 12.05.2008 от 28.12.2017, заключенным на основании протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:25 от 28.12.2017, арендные отношения были продлены на срок 5 лет с даты окончания действия договора аренды (с 05.06.2018 по 05.06.2022).

Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРН 12.03.2018.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2019 № 99/2019/261054101, полученной обществом 13.05.2019, 29.12.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произведена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235 и зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве 29/33), ФИО3 (доля в праве 2/33), ФИО5 (доля в праве 2/33), а также - 29.03.2019 - обременение в пользу ЗАО «Вишневское» на основании договора аренды от 25.03.2019.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2019 № 99/2019/261054101 земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:235 образован путем выдела в счет земельных долен, принадлежащих ФИО2, ФИО3, ФИО5, из земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:25, обремененного арендой в пользу ООО «РЗК «Ресурс».

Полагая, что формирование участка и регистрация в отношении него права собственности и обременения в виде аренды нарушает права и законные интересы общества и противоречит положениям закона, ООО "РЗК "Ресурс" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит

признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235 и государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:235;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:235 и прекратить право общей долевой собственности ФИО2, ФИО6 В-ны

Юрьевны, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:235;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области восстановить сведения о конфигурации и площади исходного земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:25, существовавшие до выдела земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235, и восстановить право общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:25.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничение таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Законом N 101-ФЗ (пункт 5 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом и настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (пункт 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 N 1197-О указано следующее. Положения пункта 1 статьи 13 и пункта 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ, предусматривающие право участника общей долевой собственности на выдел земельного участка в счет своей земельной доли и условия реализации данного права, обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников общей долевой собственности, а также арендаторов земельного участка.

Участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается (пункт 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ).

По смыслу пункта 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

В соответствии положениями части 12 статьи 41 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация обременений в отношении выделенных земельных участков осуществляется уполномоченным органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на выделенные земельные участки.

Вступившим в законную силу судебным катом постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 N 15АП-22267/2019 по делу N А53-28952/2019, имеющим преюдициальное значение для лиц, участвующих в данном деле, установлено следующее.

На общем собрании участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600013:25, проведенного 28.12.2017, собственники долей ФИО2, ФИО3 и ФИО5 выразили несогласие с продлением срока аренды по договору от 12.05.2008.

Учитывая изложенное, данные лица в соответствии с п. 5 ст. 14 Закона N 101-ФЗ имели право на выдел земельного участка без согласия арендатора, поскольку голосовали против предоставления земельного участка в аренду.

Общество полагает, что в данном случае вновь образованный земельный участок образован, в том числе за счет долей, которые на момент проведения общего собрания принадлежали иным участникам долевой собственности, не голосовавшим против продления срока аренды по договору от 12.05.2008, в связи чем в ЕГРН должны содержатся сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235 арендой в пользу ООО "РЗК "Ресурс".

Однако апелляционной инстанцией в упомянутом выше судебном кате сделан вывод о том, что поскольку в рассматриваемом случае вновь образованный земельный участок сформирован путем выдела долей участников долевой собственности, которые голосовали против продления срока аренды по договору от 12.05.2008, у управления отсутствовали основания для внесения сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235 арендой в пользу ООО "РЗК "Ресурс".

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания бездействия управления, выразившегося в невнесении записи об обременении в виде аренды образованного земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:235 на основании договора аренды земельного участка от 12.05.2008, незаконными.

При этом, суд установил, что согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 61:24:0600013:235 заключен договор аренды с ЗАО "Вишневское".

Таким образом, в отношении земельного участка, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600013:25, с учетом претензий заявителя в отношении данного земельного участка, имеет место спор о праве.

В пункте 53 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Согласно пункту 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае, спор о праве на недвижимое имущество существует, внесение изменений в ЕГРП повлечет нарушение прав и законных интересов ЗАО "Вишневское".

Изложенное влечет вывод о том, что право заявителя не может быть восстановлено путем оспаривания действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, поскольку требования общества направлены на опровержение прав третьих лиц в отношении земельного участка. Эти требования могут быть предъявлены исключительно в рамках искового производства и только к правообладателям - собственникам и арендатору. Избранный в данном деле способ защиты является ненадлежащим, что влечет отказ в удовлетворении заявления.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.