Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А71-8706/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8706/2025
29 июля 2025 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Региональные телесистемы», г. Ижевск к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.07.2022, ФИО2 по доверенности от 07.10.2024,

от ответчика: директора ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доверенности от 16.07.2025,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Региональные телесистемы» (далее – ООО «РТС», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

На основании ст.137 АПК РФ суд с согласия сторон завершил 24.07.2025 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика представили отзыв на заявление, вину в совершении правонарушении признали, пояснив, что сведения для отправки по телекоммуникационным каналам связи были подготовлены ответственным лицом своевременно 30.04.2025 и подписаны руководителем. Задержка в отправке письма произошла случайно. ООО «РТС» произведена уплата обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025г. в сумме 299645,93 руб. Не оспаривая сам факт совершения правонарушения, общество просит учесть, что просрочка представления сведений является незначительной, не причинила вреда интересам общества и государства, отсутствуют негативные последствия для бюджета, ранее ООО «РТС» за однородные правонарушения к ответственности не привлекалось, а также не допускало просрочек в предоставлении сведений.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «РТС» имеет лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 13.10.2017 № ЛОЗО-00114-77/00061555 (срок действия до 13.10.2027 № 159260); на оказание телематических услуг связи от 13.10.2017 № Л030-00114-77/00061556 (срок действия до 13.10.2027 № 159259); на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи от 13.10.2017 № Л030-00114-77/00061558 (срок действия до 13.10.2027 № 159257); на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 05.04.2024 № Л030-00114-77/01117670 (срок действия до 05.04.2029).

Согласно справке Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06.05.2025 № П14-43906 по состоянию на 01.05.2025 ООО «РТС» не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года при осуществлении деятельности по лицензиям от 13.10.2017 № Л030-00114-77/00061555 (срок действия до 13.10.2027 № 159260), от 13.10.2017 № Л030-00114-77/00061556 (срок действия до 13.10.2027 № 159259), от 13.10.2017 № Л030-00114-77/00061558 (срок действия до 13.10.2027 № 159257), от 05.04.2024 № Л030-00114-77/01117670 (срок действия до 05.04.2029), выданных Роскомнадзором.

Обществом не выполнены обязательные и лицензионные требования, установленные:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п. 13 главы 15 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, п. 12 главы 16 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи, п. 8 главы 13 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи, п. 13 главы 14 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи) представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 № 1164, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее -оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее -Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу.

- п. 12 лицензии от 13.10.2017 № Л030-00114-77/00061555 (срок действия до 13.10.2027 № 159260), п. 11 лицензии от 13.10.2017 № ЛОЗО-00114-77/00061556 (срок действия до 13.10.2027 № 159259), п. 7 от 13.10.2017 № Л030-00114-77/00061558 (срок действия до 13.10.2027 № 159257), п. 13 лицензии от 05.04.2024№ ЛОЗО-00114-77/01117670 срок действия до 05.04.2029 лицензиат обязан предоставить сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Представлено извещение о получении электронного документа «Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», согласно которому Сведения Минцифрой России получены 19.05.2025 в 15:52:17 (мск).

По состоянию на 29.05.2025 ООО «РТС» Сведения были направлены в Минцифры России 19.05.2025, а не в установленный срок, а именно: ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала - не позднее 30.04.2025.

Таким образом, в действиях ООО «РТС» усматривается нарушение п. 13 главы 15, п. 12 главы 16, п. 8 главы 13, п. 13 главы 14 Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 № 1164; п. 12 лицензии № Л030-00114-77/00061555 (159260); п. 11 лицензии №Л030-00114-77/00061556 (159259); п. 7 лицензии № Л030-00114-77/00061558 (159257); п. 13 лицензии № Л030-00114-77/01117670, что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установив в действиях общества нарушение лицензионных требований, Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике 05.06.2025 в присутствии генерального директора общества ФИО3 составило в отношении ООО «РТС» протокол № АП-18/3/132 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №  99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона №  99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях установлены Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Закон о связи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»  утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, которым установлены лицензионные требования, обязательные для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи.

Приложение №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи содержит Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, в том числе, при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания (раздел XVIII).

Пунктом 11 раздела XVIII Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи к числу лицензионных требований отнесено Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утв. Приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164, в свою очередь, установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (далее - Форма). Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.06.2025                  № АП-18/3/132, ООО «РТС» допустило нарушение п. 13 главы 15, п. 12 главы 16, п. 8 главы 13, п. 13 главы 14 Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 № 1164; п. 12 лицензии № Л030-00114-77/00061555 (159260); п. 11 лицензии №Л030-00114-77/00061556 (159259); п. 7 лицензии № Л030-00114-77/00061558 (159257); п. 13 лицензии № Л030-00114-77/01117670, которое выразилось в непредставлении в установленный срок до 30.04.2025 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025г.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в непредставление ООО «РТС» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года  образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензии на осуществление услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком не оспаривается. Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства в области лицензирования, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства и лицензионных условий.

Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «РТС»  всех зависящих от него мер по недопущению нарушения лицензионных требований и условий.

ООО «РТС»  могло и должно было предвидеть неблагоприятные последствия несоблюдения лицензионных требований, но не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения. Суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.  Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности общество по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось, просрочка предоставления сведений незначительная, отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

С учетом вышеизложенного ООО «РТС» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Региональные телесистемы», зарегистрированное по адресу: <...> зд. 111/2, к. 202/2, офис 323 основной государственный регистрационный номер 1131831002412, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 07.05.2013, г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                 М.С. Сидорова