Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А23-655/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-655/2019
23 апреля 2019 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шестопаловой Ю.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление Городской Управы города Калуги 248000, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги 248000, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу города Калуги об исключении из единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью "Сапожок",


при участии в судебном заседании:

от ответчика - представителя ФИО2 по доверенности № 13-12/00010 от 09.01.2019,



У С Т А Н О В И Л:

Городская Управа города Калуги обратилась в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги о признании незаконным действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу города Калуги об исключении из единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью "Сапожок"

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги 30 июля 2018 года за государственным регистрационным номером № 2184027262824 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Сапожок" (далее - ООО "Сапожок").

На дату внесения записи о ликвидации в ЕГРЮЛ ООО "Сапожок", Арбитражным судом Калужской области по делу А23-7887/2016, по иску Городской Управы города Калуги вынесено решение о взыскании с ООО "Сапожок" задолженности по арендной плате.

На момент внесения записи об исключении ООО "Сапожок" из ЕГРЮЛ у ООО "Сапожок" имелась непогашенная задолженность перед Городской Управой города Калуги по договору аренду от 29 апреля 1999 года № 4-26-3-359.

Заявитель считает, что налоговый орган, исключая ООО "Сапожок" из ЕГРЮЛ по признакам недействующего лица, должен был произвести проверку его имущественного положения, наличия соответствующих обязательств имущественного характера.

Действия налогового органа по исключению ООО "Сапожок" из ЕГРЮЛ лишили Городскую Управу города Калуги возможности предъявить требования о погашении задолженности ООО "Сапожок".

Также заявитель считает, что налоговый орган при принятии решения и исключении ООО "Сапожок" как недействующего юридического лица при наличии денежных обязательств перед кредитором нарушил требования действующего законодательства, права и законные интересы Городской Управы города Калуги в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Инспекция, выполняющая с 28 декабря 2015 года функции по государственной регистрации, ведению государственных реестров и отдельных функций по учету юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Калужской области, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

На основании статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) и абзаца 2 пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется налоговыми органами.

Налоговые органы при осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое, в соответствии со статьей 1 состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулировались Законом № 129-ФЗ, а также Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 438 (далее - Правила).

Положениями ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы.

В силу положений ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Из приведенных выше норм права следует, что юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в административном порядке при наличии в совокупности следующих обстоятельств:

- юридическое лицо имеет предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации признаки недействующего юридического лица;

- в установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации срок заинтересованные лица не представили в налоговый орган возражений на решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Калужской области от 28 апреля 2017 года по делу №А40-7887/2016 с ООО «Сапожок» в пользу Городской Управы города Калуги взыскано 9 006 руб. 19 коп.

В отношении должника было возбуждено исполнительное производство №9337/18/40052-ИП, исключение из ЕГРЮЛ ООО «Сапожок» повлекло прекращение исполнительного производства.

Регистрирующим органом на основании справки № 5933-О от 04 апреля 2018 года о непредставлении юридическим лицом - ООО "Сапожок", ОГРН <***>, ИНН <***>, в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, согласно которой последняя дата предоставления документов отчетности 08 февраля 2016 года, а также на основании справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой, отсутствуют сведения об открытых банковских счетах, 09 апреля 2018 года принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 736.

Решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликовано 11.04.2018 в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №14(679). Публикация содержит все предусмотренные пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, а также приказом ФНС России 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» сведения, а именно: наименование регистрирующего органа, адрес регистрирующего органа, полное наименование юридического лица, ОГРН и дата его присвоения, ИНН юридического лица, номер решения о предстоящем исключении, дата решения о предстоящем исключении. Также помимо опубликованного сообщения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ в этом же номере на странице 3 опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Аналогичная информация также содержится в размещенном на официальном сайте журнала «Вестник государственной регистрации» http://www.vestnik-gosreg.ru объявлении.

Для соблюдения трехдневного срока публикации решения о предстоящем исключении регистрирующий (налоговый) орган не позднее 12 часов пятницы направляет сведения о решении в редакцию журнала "Вестник государственной регистрации". Указанные сведения публикуются в номере журнала "Вестник государств регистрации", выходящем в среду следующей недели. Решение регистрирующего органа о предстоящем исключении Общества № 736 принято 09 апреля 2018 года (понедельник) и направлено в редакцию журнала «Вестник государственной регистрации». Данные сведения в течение трех дней были опубликованы в специальном органе печати - журнале «Вестник государственной регистрации», а именно 11 апреля 2018 года (среда).

Таким образом, решение о предстоящем исключении Общества было опубликовано в сроки, установленные пунктом 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

На момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО "Сапожок" из ЕГРЮЛ заявления кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не поступили.

Таким образом, было установлено наличие одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица.

В ЕГРЮЛ 30 июля 2018 года внесена запись за государственным регистрационным номером № 184027262824 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. № 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, Заявитель и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать информацию об обществе и принимаемых налоговой инспекцией решениях о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии с ст. 21.1 Закона о государственной регистрации.

Таким образом, заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «Сапожок» из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО ««Сапожок»» из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ. Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением ООО «Сапожок» из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется.

Вместе с тем, исключение ООО "Сапожок" из ЕГРЮЛ не препятствует восстановлению прав заявителя, поскольку в случае последующего нахождения имущества ООО "Сапожок" заявитель вправе воспользоваться средствами защиты, предусмотренными пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3.1 статьи 3 Закона №14-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании изложенного, суд считает, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Вопреки доводам Городской Управы города Калуги, наличие у юридического лица неисполненных обязательств перед контрагентами для целей применения положений Закона о государственной регистрации об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о том, что данное юридическое лицо является действующим, т.е. осуществляет хозяйственную деятельность.

Суд учитывает разъяснения, данные в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусматривающие право заявителя применительно к пункту 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, обратиться в суд с соответствующим заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

Кроме этого, суд учитывает пассивное поведение заявителя, который имел возможность направить в налоговый орган заявление о несогласии с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, однако указанной возможностью заявитель не воспользовался, возражений в установленный законом срок не представил.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления заявитель не производил уплату государственной пошлины, поскольку он освобожден от ее уплаты, ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, в доход федерального бюджета государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 105, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Городской Управы города Калуги о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Сапожок» и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Сапожок», отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Ю.О. Шестопалова