Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А46-3080/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3080/2020
28 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете, изложенном в уведомлении от 09.01.2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.02.2020 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 (паспорт);

представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 (паспорт);

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра Омской области) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете, изложенном в уведомлении от 09.01.2020.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.02.2020 года заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения в обоснование доводов, пояснил, что, несмотря на то, что образованный земельный участок имеет новый кадастровый номер и новые границы, он находится в допускаемых пределах, регламентированных частью 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не его площадь превышает площадь участка, указанную в проекте межевания.

Представитель Управления Росреестра Омской области против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, отметил, что заявителем при обращении был представлен межевой план в связи с образованием земельных участков путем перераспределения, при этом, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, перераспределение указанных участков проектом межевания территории не предусмотрено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Ка следует из представленных документов, на основании договора дарения от 07.12.2016 заявителю принадлежал земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:40 площадью 5595 кв.м. с видом разрешенного использования: промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты IV-Vклассов опасности: обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.01.2017 № 55:36:120101:40-55/001/2017-2.

Участок сформирован, предоставлен для размещения и эксплуатации нежилого здания лаборатории (кадастровый номер 55:36:100903:1114, площадь 2937,3 кв.м.) и здания ремонтно-механического цеха (кадастровый номер 55:36:100903:1144, площадь 877,7 кв. м., принадлежащих заявителю на праве собственности (№55:36:100903:1114-55/001/2017-2 от 26.01.2017).

Как указывает заявитель, формирование земельного участка 55:36:120101:40 не позволяло полноценно обслуживать объекты недвижимости, расположенные на участке, осуществлять их ремонт или реконструкцию ввиду того, что южная и восточная границы участка проходят по внешним стенам упомянутых объектов недвижимости.

С южной и восточной границ земельный участок заявителя граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:120101:3460, находящимся в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования: «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов», по документу: «Для строительства промышленных объектов и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ, коммунально-складских объектов IV-Vклассов опасности, для строительства пристройки к существующему зданию для размещения офисных помещений».

С целью перераспределения земельного участка 55:36:120101:40 (находящегося в собственности заявителя) и земельного участка 55:36:120101:3460 (находящегося в муниципальной собственности) и определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, для обеспечения текущей деятельности существующих зданий и сооружений и благоустройства прилегающей территории заявитель в 2017 году обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о подготовке проекта межевания части элемента планировочной структуры № 12 в границах улицы Омской, улицы 14-я Линия, улицы 17-я Линия, улицы Звездова проекта планировки территории, расположенной в границах: улиц Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-я Разъезд - улиц Бердникова - улица Ипподромная в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска Омской области.

Постановлением Администрации г. Омска от 21.06.2019 № 488-п «Об утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры № 12 планировочного района II проекта планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 9 июня 2011 года N 578-п "Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" в составе чертежа межевания территории элемента планировочной структуры №12 планировочного района II проекта планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в указанных выше границах, таблицы "Перечень и сведения о площади земельных участков, в том числе возможные способы их образования", согласно приложению №2 к постановлению, таблицы "Сведения о видах разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки", согласно приложению №3 к постановлению, таблицы "Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд" согласно приложению №4 к постановлению, таблицы "Перечень координат характерных точек границ межевания территории" согласно приложению №5 к Постановлению № 488-п.

Указанным постановлением также определено направить материалы утвержденного проекта межевания территории, указанного в пункте 1 Постановления, в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области.

Далее, с целью упорядочения границ земельных участков ввиду того, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:120101:15130, принадлежащий заявителю, оказался расположен частично одновременно на трех участках (кадастровые номера: 55:36:120101:14753, 55:36:120101:40 и 55:36:120101:161), по заявлению предпринимателя был подготовлен межевой план и поставлен на кадастровый учет новый земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:15344, который был образован, в том числе, путем «прирезания» к нему части (площадью 405 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:40, в результате чего земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120101:14753, 55:36:120101:40 и 55:36:120101:161 прекратили свое существование, т.к. «отрезанные» от них части «легли» в основу участка с номером 55:36:120101:15344, и, соответственно, земельный участок 55:36:120101:40 в результате изменения его границы (западной) и уменьшения площади (с 5595 кв. м. до 5190 кв.м. уменьшился на 7%.

Таким образом, в результате перераспределения земельных участков с целью приведения в соответствие границ земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости, находящихся в собственности заявителя, были образованы новые земельные участки, в частности, вместо земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:40 был образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:15343.

В ответ на обращение заявителя о получении согласия на образование земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка 55:36:120101:40 и земельного участка 55:36:120101:3460 (из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена) Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска письмом от 15.08.2019 № Исх-ОГ-ДАГ09/1838 указал, что «проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 21.06.2019 № 488-п предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:40 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3460 (площадью 5276+/-1 кв.м) с образованием земельного участка № 12.16 площадью 7711 кв.м, с видом разрешенного использования «промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты 1V-V классов опасности: обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ».

В результате кадастровых работ кадастровым инженером 30.09.2019 подготовлен межевой план по образованию двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120101:15343 и 55:36:120101:3460. Доступ к земельным участкам обеспечен через земли общего пользования. Вид разрешенного использования для образованных участков определен в соответствии с проектом межевания территории для образованных участков 12.16, 12.17 -«Промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты IV - V классов опасности: обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ».

В связи с тем, что в период подготовки проекта межевания территории заявитель, как собственник исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:40, произвёл работы по перераспределению земельных участков для упорядочения землепользования и формирование земельного участка под вновь построенным зданием, в состав перераспределяемых земельных участков вошёл земельный участок кадастровым номером 55:36:120101:15343, для которого земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:40 является исходным.

Как указывает заявитель, площадь земельного участка 55:36:120101:15343 в результате перераспределения составила 7305 кв.м, что не соответствует площади по проекту межевания 7711 кв.м, (расхождение 406 кв.м, что менее 10% от площади проектируемой) ввиду невозможности формирования земельного участка по границам, установленным проектом межевания, поскольку в противном случае граница вновь образованного земельного участка будет пересекать объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:120101:15344, что действующим законодательством запрещено.

Площадь земельного участка 55:36:120101:3460 в результате перераспределения составила 3161 кв.м, что соответствует площади по проекту межевания 3163 кв.м.

Далее, 01.10.2019 предприниматель обратился в Управление Росреестра Омской области с заявлением для осуществления действий по государственному кадастровому учету. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120101:15343, 55:36:120101:3460.

07.10.2019 заинтересованным лицом принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в срок до 07.01.2020 ввиду отсутствия документов, свидетельствующих о наличии согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ответ на запрос государственного регистратора об уточнении информации Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска письмом от 18.10.2019 №09/9524 указал на наличие письма-согласия от 15.08.2019 № Исх-ОГ-ДАГ 09/1838, выданного в ответ на заявление ФИО1 от 07.08.2019 о выдаче согласия на образование земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка 55:36:120101:40 и земельного участка 55:36:120101:3460 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 21.06.2019 № 488-п.

Однако письмом от 21.10.2019 №09/10592 Департамент сообщил, что перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120101:15343 и 55:36:120101:3460 проектом межевания территории не предусмотрено.

В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, 09.01.2020 заинтересованным лицом принято решение об отказе предпринимателю в государственном кадастровом учете.

Полагая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отказе в государственном кадастровом учете не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и государственная регистрация прав осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

Как было указано выше, основанием для приостановления (и дальнейшего отказа) государственного кадастрового учета послужил вывод заинтересованного лица о непредставлении предпринимателем документов, свидетельствующих о наличии согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки) прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляется в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 ЗК РФ (пункт 1 статьи 11.8 ЗК РФ).

Согласно положениям пункта 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

На основании статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 39.27 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в, в том числе, в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Омска от 21.06.2019 № 488-п «Об утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры N 12 планировочного района II проекта планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 9 июня 2011 года N 578-п "Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" (далее - проект межевания территории) в составе:

- чертежа межевания территории элемента планировочной структуры N 12 планировочного района II проекта планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

- таблицы "Перечень и сведения о площади земельных участков, в том числе возможные способы их образования", согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;

- таблицы "Сведения о видах разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки", согласно приложению N 3 к настоящему постановлению;

- таблицы "Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд" согласно приложению N 4 к настоящему постановлению;

- таблицы "Перечень координат характерных точек границ межевания территории", согласно приложению N 5 к настоящему постановлению.

Департамент архитектуры письмом от 15.08.2019 и от 28.11.2059 подтвердил, что проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 21.06.2019 № 488-п предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:40 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3460 (площадью 5276+/-1 кв.м) с образованием земельного участка № 12.16 площадью 7711 кв.м, с видом разрешенного использования «промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты IV-V классов опасности: обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ».

При этом земельный участок 55:36:120101:15343, образованный в результате преобразования земельных участков 55:36:120101:40 и 55:36:120101:3460, в указанном выше письме не упомянут, конфигурация границ участка не совпадает с указанной в приложении к постановлению Администрации № 488-п.

Между тем, как указывает заявитель, учитывая длительность процесса работ по подготовке и утверждению проекта межевания территории, возможно изменение границ и площади земельного участка, что в имеет место быть в настоящем споре, при этом градация до 10% от проектируемой площади участка допустима, в связи с чем, необходимо исходить из соответствия характеристик, позволяющих определить объект в качестве индивидуально-определенной вещи.

Действительно, в соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15.06.2015 N 10-1775-КЛ "О конфигурации образуемого земельного участка", образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, то при проведении кадастровых работ и подготовке межевого плана должны учитываться сведения, содержащиеся в указанных документах, в том числе о границах образуемого земельного участка.

При этом необходимо учитывать, что проект межевания территории и схема расположения земельного участка подготавливаются до выполнения соответствующих кадастровых работ, в связи с чем, возможны расхождения в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка, содержащихся в проекте межевания территории (схеме расположения земельного участка) и в межевом плане.

Законом о кадастре установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десять и более процентов отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположения земельного участка либо в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (пункт 8 части 2 статьи 26 Закона о кадастре).

Между тем, в настоящем случае площадь первого земельного участка в результате перераспределения составила 7305 кв.м. (площадь по проекту межевания 7711 кв.м.) (расхождение составило менее 10% от проектируемой площади).

Площадь второго земельного участка (55:36:120101:3460) в результате перераспределения составила 3161 кв.м, что соответствует площади по проекту межевания (3163 кв.м.).

Более того, как пояснил в судебном заседании представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, что из выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок 55:36:120101:15343 был образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:40, перераспределение которого постановлением Администрации города Омска от 21.06.2019 № 488-п предусмотрено.

Таким образом, поскольку заявителем при обращении в числе прочих необходимых документов было представлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков 55:36:120101:40 и 55:36:120101:3460, при этом участок 55:36:120101:15343 образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:40 (исходный по отношению к участку 55:36:120101:15343), соответственно, по убеждению суда, оснований для приостановления и последующего отказа заявителю в государственном кадастровом учете на земельный участок у уполномоченного органа не имелось.

По убеждению суда, заявитель выполнил все требования действующего законодательства и представил пакет необходимых документов.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, Управлением Росреестра Омской области не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлено, что обжалуемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объектов недвижимости, расположенных на вновь сформированном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявление ИП ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В силу части 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 300 руб. (чек-ордер ПАО «Сбербанк России» от 19.02.2020) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в государственном кадастровом учете на земельный участок, расположенный по адресу: <...> изложенное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 09.01.2020 (№ КУВД-001/2019-12201717/11).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 01.10.2019 (КУВД-001/2019-12201717).

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) в пользу индивидуального предпринимателя Шестакова Игоря Анатольевича (ИНН 552000034584, ОГРН 304550423000103) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина