Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А33-1846/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года

Дело № А33-1846/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июня 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска;

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска;

- МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

в присутствии в предварительном и судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 28.03.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация Октябрьского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об:

- обязании произвести снос временного товарного павильона «Теле2», общей площадью 37,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова – ул. Крупской (торговый ряд БСМП) в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда;

- о предоставлении истцу права самостоятельно осуществить снос временного торгового павильона «Теле2», общей площадью 37,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова – ул. Крупской (торговый ряд БСМП), за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.02.2017 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 21.03.2017.

Определением от 21.03.2017 отложено предварительное судебное заседание на 11.04.2017, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

В предварительном судебном заседании 11.04.2017 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, согласно которым просит суд:

- произвести снос временного сооружения, общей площадью 31,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова-ул. Крупской, обозначенным под номером 4268 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска предоставленным ИП ФИО1, на основании договора на размещения временного сооружения от 13.04.2015 №Г/1534 в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда;

- предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного сооружения, общей площадью 31,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова – ул. Крупской за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Определением от 11.04.2017 отложено предварительное судебное заседание на 10.05.2017, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предварительном судебном заседании 10.05.2017 объявлен перерыв 17.05.2017.

Определением от 17.05.2017 отложено предварительное судебное заседание на 14.06.2017, учитывая необходимость надлежащего извещения МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о времени и месте судебного разбирательства.

В предварительное судебное заседание ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Истец заявленные требования в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит суд об удовлетворении исковых требований, дал пояснения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответил на вопросы суда.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которому ответчик исковые требования не признает и указывает следующее:

- уведомлением о расторжении от 01.12.2016 N 7014-ек Администрация города Красноярска сообщила ФИО1 о том, что в соответствии с пунктом 5.2 Договора, департамент социально-экономического развития, являясь органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, уведомляет об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 01.01.2017. Заявленный Администрацией отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, оформленный уведомлением от 01.12.2016 N 7014-ек является неправомерным, поскольку договор этого не предусматривает. Павильон включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска (утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 №595).

От администрации города Красноярска поступил отзыв на иск, в котором она поддерживает исковые требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРП от 13.01.2017 №24/001/004/2017-4709, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1770, общей площадью 19 626 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск (запись о регистрации от 05.03.2011 №24-24-01/019/2011-891). Право постоянного бессрочного пользования земельным участком принадлежит МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (запись о регистрации от 14.12.2016 №24-24/001-24/001/012/2016-9535/1).

13.04.2015 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения №Г/1534, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружения - павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4268 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема) по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова – ул. Крупской, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.01.2017.

Согласно пункту 3.2.2. договора, администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1. не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 – 3.2.2.5 договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора).

На основании договора на размещение временного сооружения от 13.04.2015 №Г/1534 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ответчиком подписан договор аренды земельного участка от 22.05.2015 №746, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 229:0059, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова – ул. Крупской (далее - участок) для использования в целях размещения временного сооружения - павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 51,04 кв.м. земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок аренды участка устанавливается с 13.04.2015 по 12.03.2016 (пункт 2.1. договора).

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору.

Дополнением от 29.02.2016 №772 к договору аренды земельного участка от 22.05.2015 №746 срок действия договора продлен до 31.12.2016.

03.10.2016 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил ответчику уведомление №27718 о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 22.05.2015 №746 истекает 31.12.2016. Предложил в срок до 31.12.2016 представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды.

30.11.2016 распоряжением администрации города Красноярска №6095-недв, право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0000000:1770, общей площадью 19 626 кв.м., предоставлено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

01.12.2016 администрация города Красноярска направила ответчику уведомление №Г-4017-ек о том, что распоряжением администрации города Красноярска от 30.11.2016 №6095-недв земельный участок, на котором расположен павильон ответчика, предоставлен МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администрация города Красноярска с 01.01.2017, в силу п.5.2. договора на размещение временного сооружения №Г/1534 от 13.04.2015, отказывается от договора в одностороннем порядке. Уведомление направлено ответчику 04.10.2016.

16.01.2017, 07.04.2017 представителями Администрации Октябрьского района в г. Красноярске составлены акты обследования временного сооружения с приложением фотоизображений и схем размещения объекта, согласно которым павильон «Теле2», площадью 37,7 кв.м., цвет: черный, бежевый, принадлежащий ответчику, подключенный к электроэнернии, расположен по адресу: <...> торговый ряд БСМП, функционирует.

Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка под павильоном и договор на размещение временного сооружения прекращены, ответчик не освободил участок от временного сооружения, Администрации Октябрьского района в городе Красноярске обратилась в суд с требованиями:

- произвести снос временного сооружения, общей площадью 31,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова-ул. Крупской, обозначенным под номером 4268 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска предоставленным ИП ФИО1, на основании договора на размещения временного сооружения от 13.04.2015 №Г/1534 в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда;

- предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного сооружения, общей площадью 31,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова – ул. Крупской за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения N 809).

Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Из материалов дела следует, что договор на размещение временного сооружения от 13.04.2015 №Г/1534, являвшийся основанием для размещения временного сооружения, был заключен до 01.01.2017.

Доказательства включения павильона в схему на новый срок после 01.01.2017, доказательства продления договора от 13.04.2015 №Г/1534 на размещения временного сооружения отсутствуют. Доказательства заключения нового договора на размещение временного сооружения в материалы дела не представлено.

Доказательства наличия права размещать павильон, полученное по результатам торгов, ответчиком в материалы дела не представлено.

Представленный в материалы дела договор аренды земельного участка от 22.05.2015 №746 является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Дополнением от 29.02.2016 №772 к договору аренды земельного участка от 22.05.2015 №746 срок действия договора продлен до 31.12.2016.

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Доказательства продления договора аренды земельного участка от 22.05.2015 №746 после 31.12.2016 также не представлены.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил и не возвратил его муниципальному образованию гг. Красноярск, что подтверждается актами обследования 16.01.2017, 07.04.2017.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Принимая во внимание, что в настоящее время временное сооружение – павильон размещен на земельном участке, расположенном в Октябрьский район, ул. Забобонова – ул. Крупской в г. Красноярске размещен ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований, данный павильон подлежит демонтажу, а земельный участок - возврату муниципальному образованию г. Красноярск.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет, согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск произвести снос (демонтаж) временного сооружения, общей площадью 31,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова-ул. Крупской, обозначенным под номером 4268 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска предоставленным ИП ФИО1, на основании договора на размещения временного сооружения от 13.04.2015 №Г/1534 в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения

Предоставить муниципальному образованию г.Красноярск в лице администрации Октябрьского района города Красноярск право самостоятельно осуществить снос (демонтаж) временного сооружения, общей площадью 31,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской за счет индивидуального предпринимателя ФИО1, со взысканием с нее необходимых расходов в случае не исполнения настоящего решения в течение установленного срока.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков