Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А46-14744/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14744/2017
05 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 05.10.2017


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроснаб Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления об административном правонарушении от 09.08.2017 № 1288/17,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – директор ФИО1 (личность удостоверена паспортом), ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.06.2016 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.01.2016 (предъявлено служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агроснаб Плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Агроснаб Плюс») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) по делу об административном правонарушении от 09.08.2017 № 1288/17 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

30.06.2017 в 16 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки ООО «Агроснаб Плюс», цех по производству мясных полуфабрикатов по адресу: <...>, установлено:

- при осуществлении на предприятии процессов производства полуфабрикатов из мяса птицы нарушается поточность технологических операций, не исключена возможность загрязнения (повторного обсеменения) пищевой продукции: цех по производству полуфабрикатов из мяса птицы представлен одним производственным помещением, части тушки после разделки через улицу доставляют в камеру шоковой заморозки, затем обратно в производственный цех для фасовки и упаковки. В процессе упаковки осуществляется подтаивание замороженной ранее продукции, а затем повторная заморозка;

- контейнеры для сбора мусора установлены на земле, отсутствует асфальтированная или бетонная площадка;

- моющие и дезинфицирующие растворы готовятся в производственном цехе, отсутствует отдельное помещение для приготовления растворов;

- хранение домашней и санитарной одежды осуществляется в одном помещении совмещённом с местом приёма пищи;

- поверхность стен в коридоре, помещении гардеробной и приёма пищи не имеет гигиенического покрытия, что затрудняет проведение качественной влажной уборки;

- хранение и подача тары и упаковочного материала для готовой продукции осуществляется через производственное помещение;

- в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, не обеспечено соблюдение работниками правил личной гигиены, отсутствуют душевые, туалет не оборудован раковинами для мытья рук, мылом, полотенцами, вешалками для санитарной одежды; -   в складском помещении не предусмотрена вентиляция (естественная, механическая или смешанная, или кондиционирование воздуха);

- допущено нарушение требований технического регламента к продукции в части производства пищевой продукции, а именно:

- осуществляется выработка - полуфабриката из мяса птицы, не соответствующего требованиям безопасности по микробиологическим показателям: исследованный образец - полуфабрикат «мясо птицы механической обвалки куриное» замороженное, торговой марки «Ваша Сибрябочка», выработанный по ГОСТ 31490-2012, годен не более 3 месяцев при температуре хранения не выше минус 18°С, дата выработки: 10.06.2017, изготовитель: ООО «Агроснаб Плюс», юридический адрес: Россия, <...>; адрес производства: Россия, <...>, не соответствует требованиям ч. 1, ч. 5 ст. 7, ч 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложение 1, 2) по микробиологическим показателям: в 25 г продукта обнаружены S.infantis (при нормируемом показателе - патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы не допускаются в 25 г продукта), КМАФАнМ 1300000 КОЕ в 1 г (при нормируемом показателе - не более 100000 КОЕ в 1 г), что подтверждается протоколом испытаний № 14660 от 22.06.2017 и экспертным заключением № 2690 ГП-Л от 22.06.2017 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»;

- допущено нарушение требований технического регламента к пищевой продукции, а именно: на хранении с целью дальнейшего использования в производстве находится перец чёрный молотый в потребительской упаковке, масса нетто 50 г, выработанный по СТО 26862182-001-2014, срок годности 24 месяца при температуре хранения не выше 120°С и относительной влажности воздуха не более 70%, дата выработки 14.12.2016, изготовитель ООО «ABC Продукт», Россия, <...>, не соответствующий требованиям ч. 1, ч. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по микробиологическим показателям: БГКП обнаружены в 0,01 г (при нормируемом показателе - не допускается в 0,01 г), КМАФАнМ 1900000 КОЕ в 1 г (при нормируемом показателе - не более 500000 КОЕ в 1 г), что подтверждается протоколом испытаний № 14727 от 23.06.2017 и экспертным заключением № 2772 ГП-Л от 26.06.2017 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»;

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) на предприятии нарушается кратность контроля за произведённой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля, так, исследования смывов на сальмонеллез проводятся 1 раз в квартал соответственно, вместо требуемых 1 раза в 20 дней;

- на полуфабрикат «мясо птицы: механической обвалки куриное» замороженное торговой марки «Ваша Сибрябочка» отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность;

- на предприятии не ведётся документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции на бумажных и (или) электронных носителях информации (отсутствует технологический журнал), что является нарушением Федерального закона. № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»- ст. 11, ст. 15, ч.3 ст. 39; Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ст. 3, 4, 17, 18; «Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» № 4261-87 от 06.05.1987г. - п. 2.8, 3.1, 3.18, 3.25, 3.26, 3.28, 3.30, 5.6,15, 7.3, 7.7, 1l 1.6; СП 3.17.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» - п. 8.7.7; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» -ч. Зет. 5, п. 1 ч. 3 ст. 6, ч.1,ч.5 ст. 7, ч. 1,п. 2, п. 9, п. 10, п. 12 ч. Зет. 10, ч. 4 ст. 11, п. 1, п. 3, л. 7 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 23.

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения ФИО4 составлен протокол № 1288/17 от 17.07.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено оспариваемое постановление.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требование ООО «Агроснаб Плюс» подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной выше статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (части 2, 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 8.7.7 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами 1 раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки исследуют смывы с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, напольные тележки, лента конвейера) и рук персонала. В случае обнаружения сальмонелл проводится генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств с последующим контролем качества.

Несоблюдение обозначенных выше правовых норм квалифицируется по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения которой состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Особенностью квалификации такового правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является то, что такие противоправные действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда такого вреда.

При этом, административный орган, на котором лежит соответствующая обязанность доказать факт наличия соответствующего вреда либо угрозы причинения вреда, должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что продукты приобрели опасные свойства для жизни и здоровья человека, что и будет являться признаком, позволяющим квалифицировать допущенное обществом нарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Соответствующая доказательственная база заявителем сформирована. В материалах дела имеются протокол осмотра от 15.03.2016, протоколы испытаний № 14660 от 22.06.2017, № 14727 от 23.06.2017 и экспертные заключения № 2690 ГП/Л от 22.06.2017, № 2772 ГП/Л от 26.06.2017 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», фотоматериалы, являющиеся приложением к акту проверки от 30.06.2017 № 371.

Представленные Обществом протоколы испытаний не опровергают результаты исследований, полученных АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», поскольку даже одна партия продукции может быть заражена сальмонеллезом лишь частично.

Обществу, помимо прочего, вменяется в вину нарушение Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов, утверждённых 06.05.1987 № 4261-87.

Согласно пункту 1.1 последних правила включают ветеринарно-санитарные и гигиенические требования к содержанию и эксплуатации предприятий, технологического оборудования по производству мяса птицы и продуктов из мяса птицы, мороженых и сухих яйцепродуктов, первичной обработке перо-пухового сырья и направлены на предупреждение поступления недоброкачественного сырья и снижения санитарного качества вырабатываемых птицепродуктов, недопущение распространения через вырабатываемую продукцию инфекционных заболеваний, пищевых токсикоинфекций и интоксикаций.

В связи с указанным суд полагает, что Общество в своей деятельности должно руководствоваться, в том числе, и означенными правилами.

Представленные заявителем в обоснование требований доказательства не опровергают в совокупности выводы надзорного органа о наличии в действиях ООО «Агроснаб Плюс» состава правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина Общества в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела подтверждается, поскольку ООО «Агроснаб Плюс» в силу своего статуса знало о необходимости соблюдения санитарных правил, но пренебрежительно относилось к наступлению вредных последствий.

Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем, носит общественно опасный характер.

Судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ООО «Агроснаб Плюс» следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Агроснаб Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.02.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес: 644099, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 09.08.2017 № 1288/17 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Агроснаб Плюс» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова