Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А60-19387/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19387/2021
06 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел дело №А60-19387/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУП СО "Газовые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий государственного органа,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности от 16.04.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности от 19.01.2021 № д-33г-9.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным действий государственного органа.

Заявитель требования в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать незаконными действия Уральского управления Ростехнадзора по исключению 17.12.2018 года из государственного реестра опасных производственных объектов ОПО "Сеть газоснабжения городского округа "Верх-Нейвинский", признать незаконными действия Уральского управления Ростехнадзора по внесению 17.12.2018 года в государственный реестр опасных производственных объектов ОПО "Сеть газоснабжения городского округа "Верх-Нейвинский" сведений в части исключения из состава ОПО принадлежащих заявителю опасных производственных объектов:

1.Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,1 кв.м, литер 1, усл. № 66:15:3101001:155, адрес: <...>;

2.Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 16,3 кв.м, литер 2, усл. № 66:15:3101003:77, адрес: <...>;

3.Часть газопровода высокого давления протяженностью 3029 м, в т.ч.: участок газопровода от ГРС через ГК 1, ГК 2 на ул. Свердлова, ГК 3, ГРП-1 до ограждения территории химзавода (литер 1А), протяженностью 2989 м; участок газопровода от ГК 2 до ГРП-2 и до здания котельной больничного городка (литер 1Б, протяженностью 40 м; усл. № 66:15:0000000:3793, адрес: Невьянский район, п. Калиново;

4.Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,4 кв.м, литер 1, усл. № 66:15:1501004:379, адрес: <...>;

5.Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 32 кв.м, литер 2, усл. № 66:15:1501005:321, адрес: <...>;

6.Здание газораспределительного пункта № 3 пл. 32,8 кв.м, литер 3, усл. № 66:15:1501011:251, адрес: <...>;

7.Здание газораспределительного пункта № 9 пл. 15,7 кв.м, усл. № 66:15:1501022:295, адрес: <...>;

8.Здание газораспределительного пункта № 11 пл. 17,3 кв.м, литер 6, усл. № 66:15:1401001:179, адрес: <...>;

9.Здание газораспределительного пункта № 13 пл. 15,5 кв.м, литер 7, усл. № 66:15:1501021:70, адрес: <...>;

10.Здание газораспределительного пункта № 15 пл. 12,3 кв.м, литер 8, усл. № 66:15:1401002:114, адрес: <...>;

11.Газопровод высокого давления от точки врезки 1 на ул. Долгих через ГК 19 до ГРП 9 протяженностью 468 м, литер Б, усл. № 66:15:0000000:4026, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

12.Газопровод высокого давления от точки врезки 22 на ул. Долгих через ГК-18 до ГРП-13 протяженностью 392 м, литер 9Д, усл. № 66:15:0000000:4001, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

13.Газопровод высокого давления от точки врезки Д участка газопровода литера 9А по ул. Ленина в п. Цементный через ГК 34 до ГРП-15 протяженностью 175 м, литер 9Е, усл. № 66:15:0000000:3880, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

14.Газопровод высокого давления от точки врезки Г участка газопровода литера 9А до задвижки на газопроводе перед котельной ЖБИ протяженностью 380м, литер 9Ж, усл. № 66:15:0000000:3986, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

15.Газопровод высокого давления от точки врезки 4 на ул. Ленина до ГРП-8 протяженностью 40 м, литер 9И, усл. № 66:15:0000000:3798, адрес: Невьянский район, г. Невьянск.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

03.07.2013 года в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов (Далее - ОПО) на основании заявления ГУП СО «Газовые сети» было зарегистрировано два ОПО: «Сеть газоснабжения городского округа «Верх-Нейвинский» (рег. № А54-04281-0029) и «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа» (рег. № А54-04281-030). В подтверждение законности эксплуатации опасных производственных объектов, эксплуатирующая ОПО организация - ГУП СО «Газовые сети» представила договор аренды № 12-190 от 29.03.2012 г.

01.11.2018 года ГУП СО «Газовые сети» обратился в Уральское управление Ростехнадзора с заявлением об изменении состава ОПО рег. № А54-04281-030, а 21.11.2018 года - с заявлением об исключения ОПО рег. № А54-04281-029 из реестра.

Заинтересованное лицо 17.12.2018 г. исключило ОПО «Сеть газоснабжения городского округа «Верх-Нейвинский» (рег. № А54-04281-0029) из государственного реестра ОПО, а также изменило состав ОПО «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа», исключив из его состава здания, сооружения и технические устройства, не принадлежащие ГУП СО «Газовые сети» на праве собственности.

Заявитель считает указанные действия незаконными и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ опасные производственные объекты (далее - ОПО) подлежат регистрации в Реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5.3.5 Положения «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Ростехнадзор регистрирует ОПО и ведет Реестр таких объектов.

На период осуществления Уральским управлением Ростехнадзора оспариваемого действия (государственной услуги, связанной с внесением изменений в Реестр ОПО - исключение ОПО «Сеть газоснабжения городского округа Верх-Нейвинский» и внесение изменений в сведения о составе ОПО «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа», в части исключения из состава сооружений и технических устройств, на использование которых ГУП СО «Газовые сети» утратило законное основание) действовал Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных, утвержденный Приказом от 25.11.2016 № 494 (далее - Административный регламент № 494), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В силу требований законодательства в области промышленной безопасности, смена организации, эксплуатирующей ОПО, требует внесения соответствующих изменений в государственный реестр ОПО.

В частности, при смене юридического лица, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта на праве собственности или ином законном основании, организации, ранее эксплуатировавшей ОПО, необходимо в соответствии с подп. 4 п.24 Административного регламента № 494, внести в Реестр ОПО изменения в сведения, связанные с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

В соответствии с п.п.18, 19 и 25 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, организация, ранее эксплуатировавшая ОПО, должна представить в Ростехнадзор соответствующее заявление установленной формы (приложение N 3 к Административному регламенту), с отметкой в п.2.3.4 данной формы, с приложением необходимых документов.

Новый же владелец ОПО в соответствии с п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора N 495 от 25.11.2016 (далее - Требования к регистрации), и п.21 Административного регламента в срок не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта должен представить в Ростехнадзор заявление с приложением следующих документов:

-сведений, характеризующих каждый ОПО (в 2 экземплярах) (приложение № 4 к Административному регламенту);

-копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

-обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

-текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы).

Согласно п.28 Требований к регистрации при внесении в Реестр изменений в сведения об эксплуатирующей организации (его собственнике) регистрационный номер и дата регистрации, присвоенные ранее ОПО в Реестре, не изменяются.

Изменение сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта, изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации, является основанием для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов (подп.З и 4 п.26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 (далее - Требования), подп. 3 и 4 п.24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 (далее Административный регламент).

В соответствии с п.25 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

В свою очередь, изменение сведений о собственнике опасного производственного объекта, смена эксплуатирующей организации должна подтверждаться соответствующими документами, оформленными в порядке, предусмотренном действующим законодательством (Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п.20 Требований при внесении изменений в государственный реестр, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации, такому объекту присваивается иной регистрационный номер (соответствующий новому владельцу).

Порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, устанавливается пунктами 78 и 79 Административного регламента.

Так, внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, о составе ОПО, а также изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации, осуществляется в порядке, установленном для регистрации ОПО, при наличии оснований, установленных пунктом 24 Административного регламента.

При внесении изменений в Реестр сведений о заявителе должностным лицом структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за предоставление государственной услуги, не осуществляются действия, перечисленные в п.п.68 - 76 Административного регламента.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в п. 37 Административного регламента, структурное подразделение регистрирующего органа, ответственное за предоставление государственной услуги, вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Реестре.

В случае отсутствия оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, установленных п.24 Административного регламента, структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, готовит уведомление об отказе во внесении изменений с указанием причины отказа и обоснованием принятого решения с записью (фиксацией) в системе делопроизводства.

Основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре в соответствии с п. 24, являются:

1)изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ): технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

2)изменение адреса места нахождения ОПО;

3)изменение сведений о заявителе, собственнике и (или) сведений, указанных в пункте 20 Регламента;

4)изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

25. Для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

ГУП СО «Газовые сети» были поданы заявления, к которым были приложены документы, подтверждающие основания для исключения ОПО и внесения изменений в состав ОПО.

03.07.2013 ОПО были зарегистрирован в Реестре ОПО за ГУП СО «Газовые сети» на основании договора аренды от 29.03.2021 № 12-90 14.02.2018, заключенного между ООО «РусГазСтрой» и ГУП СО «Газовые сети».

ООО «РусГазСтрой» прекратило свое существование путем присоединения к ООО «ВПК».

В свою очередь ООО «ВПК» исключено из ЕГРЮЛ 14.02.2018. Следовательно, данный договор аренды прекратил свое существование, как и само правовое основание для эксплуатации ранее арендуемых ОПО.

Так же к заявлению об исключении ОПО была приложена справка об отсутствии на балансе ГУП СО «Газовые сети» данных ОПО и документы, подтверждающие факт принадлежности данных объектов ИП ФИО1

Сама по себе процедура - обращение за государственной услугой носит заявительный характер.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги предусмотрен п. 34 Административного регламента № 494, а именно:

1)представление заявления о предоставлении государственной услуги

представителем заявителя без представления документа, удостоверяющего личность, либо без представления доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иных документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявления и документов;

2)представление заявления и документов, которые не поддаются прочтению;

3)отсутствие описи документов, а также несоответствие документов, указанных в описи, фактически представленным (направленным);

4)подача заявления и документов в регистрирующий орган не по принадлежности.

Оснований для отказа заявления, с приложенными документами от ГУП СО «Газовые сети» у Уральского управления Ростехнадзора не было.

Административным регламентом № 494 не предусмотрена процедура выезда на объекты с целью установления факта их эксплуатации, заявление о внесении изменений в Реестр по которым подано для осуществления государственной услуги.

При предоставлении государственной услуги административным органом рассматривается только заявление от эксплуатирующей организации и пакет приложенных документов на предмет их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 84 Административного регламента № 494 по итогам предоставления государственной услуги в данном конкретном случае, выдаются: уведомление об исключении ОПО из Реестра и уведомление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

Осуществление Уральским управлением Ростехнадзора оспариваемого действия, связанного с внесением изменений в Реестр ОПО (исключение опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения городского округа Верх-Нейвинский» и внесение изменений в сведения о составе ОПО «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа», в части исключения из состава сооружений и технических устройств, на использование которых ГУП СО «Газовые сети» утратило законное основание), является государственной услугой, порядок предоставления которой определен Регламентом.

В соответствии с п. 2 данного Регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

Оспариваемые действия Уральского управления Ростехнадзора являются государственной услугой, которая была оказана заявителю, осуществляющему эксплуатацию опасного производственного объекта - ГУП СО «Газовые сети».

ИП ФИО1 заявителем по предоставлению государственной услуги не являлся, какие либо действия (бездействия) в его отношении Управлением не совершались.

Кроме того, заявителем пропущен установленный законом срок для обжалования оспариваемых действий. Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Об осуществлении оспариваемых действий - государственной услуги, связанной с внесением изменений в Реестр ОПО - исключение ОПО «Сеть газоснабжения городского округа Верх-Нейвинский» и внесение изменений в сведения о составе ОПО «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа», в части исключения из состава сооружений и технических устройств, на использование которых ГУП СО «Газовые сети» утратило законное основание -заявителю стало известно в январе 2019 года. На момент подачи искового заявления в Арбитражный суд Свердловской области 22.04.2021 прошло более двух лет. До момента подачи данного искового заявления ИП ФИО1 за обжалованием данных действий не обращался.

Информацию об осуществлении Управлением оспариваемого действия, заявитель получил в виде письма, содержащего исчерпывающий и четкий ответ, в котором было указано о внесении изменений в Реестр ОПО (исключение технических устройств и сооружений и об исключении объекта из Реестра ОПО), а так же изложены основания осуществления этой государственной услуги.

Суд не усматривает также оснований для восстановления пропущенного срока, поскольку заявитель не указал на какие-либо уважительные причины пропуска указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв