Постановление от 23 июля 2019 г. по делу № А04-9529/2017



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2703/2019
23 июля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, М.Ю. Ульяновой

при участии:

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации:

- Струева Ю.А., представитель по доверенности от 22.02.2019 № 54.

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/18д.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 14.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019

по делу № А04-9529/2017 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.Г. Осадчий, в суде апелляционной инстанции судьи: М.О. Волкова, В.Г. Дроздова, А.А. Тихоненко.

по иску федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, д. 27)

к администрации города Свободного (ОГРН 1022800760795, ИНН 2807001888, место нахождения: 676450, Амурская область, г. Свободный, ул. 50 лет Октября, д. 14)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19), Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340, ИНН 2801130929, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135)

об обязании подписать передаточный акт и принять к бюджетному учету объекты недвижимости

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО Минобороны РФ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному образованию «город Свободный» Амурской области в лице администрации города Свободного об обязании подписать передаточные акты на объекты недвижимости, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на территории военного городка № 10 г. Свободного Амурской области:

1. Земельный участок, кадастровый номер 28:05:010216:2, общей площадью 800 000 кв.м;

2. Здание металлического хранилища, инвентарный номер 1;

3. Здание караульного помещения, инвентарный номер 11;

4. Здание пожарного депо, инвентарный номер 14;

5. Здание водонасосной станции, инвентарный номер 15;

6. Здание контрольно-пропускного пункта, инвентарный номер 16;

7. Здание административное, инвентарный номер 17;

8. Здание хранилища, инвентарный номер 18;

9. Здание контрольно-пропускного пункта, инвентарный номер 19;

10. Здание металлического хранилища, инвентарный номер 2;

11. Здание склада, инвентарный номер 21;

12. Здание склада, инвентарный номер 22;

13. Здание склада, инвентарный номер 23;

14. Здание склада, инвентарный номер 24;

15. Здание склада, инвентарный номер 25;

16. Здание склада, инвентарный номер 26;

17. Асфальтовая площадка, инвентарный номер 27;

18. Здание хранилища, инвентарный номер 28;

19. Здание хранилища, инвентарный номер 29;

20. Здание хранилища, инвентарный номер 30;

21. Здание хранилища, инвентарный номер 31;

22. Здание хранилища, инвентарный номер 32;

23. Здание хранилища, инвентарный номер 33;

24. Здание хранилища, инвентарный номер 34;

25. Здание хранилища, инвентарный номер 35;

26. Здание хранилища, инвентарный номер 36;

27. Здание хранилища, инвентарный номер 37;

28. Здание хранилища, инвентарный номер 38;

29. Здание хранилища, инвентарный номер 39;

30. Здание хранилища, инвентарный номер 40;

31. Здание хранилища, инвентарный номер 41;

32. Здание хранилища, инвентарный номер 42;

33. Здание хранилища, инвентарный номер 43;

34. Здание хранилища, инвентарный номер 44;

35. Сооружение убежища, инвентарный номер 45;

36. Здание хранилища, инвентарный номер 46.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации, министерство имущественных отношений Амурской области.

Решением от 14.03.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ФГКУ «ДВТУИО Минобороны РФ» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на наличие согласия в принятии спорного имущества, выраженного в письмах от 23.03.2015 № 223, от 20.08.2014 № 657, от 19.02.2014 № 15-10/889, в пункте 2 распоряжения администрации города Свободного от 28.10.2013 № 828. Полагает, что акт от 13.02.2018 нельзя признать допустимым доказательством по делу, поскольку в состав комиссии не входили специалисты, обладающие специальными познаниями, которые могли бы сделать вывод о пригодности объектов для дальнейшего использования. Считает, что подлежал применению акт от 31.05.2018, к которому приложены фотоснимки объектов, из которых видно, что объекты с инв. № 11,17, 19, 21, находятся в удовлетворительном состоянии.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представители ФГКУ «ДВТУИО Минобороны РФ», Министерства обороны Российской Федерации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду соответствующие пояснения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2013 № 769 предписано передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Свободный» Амурской области объекты, расположенные по адресу: Амурская область, г. Свободный в/г № 10, перечень которых определен в приложении к приказу и включает земельный участок с кадастровым номером 28:16:000000:00812, а также 35 зданий (хранилищ, складов, караульного помещения, пожарного депо, водонасосной станции, контрольно-пропускного пункта, административное, асфальтовой площадки, убежища), расположенных в границах военного городка № 10. Передача объектов возложена на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное управление).

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2016 № 985 в приказ № 769 внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка, а именно кадастровый номер 28:16:000000:00812 заменен на кадастровый номер 28:05:010216:2.

Вышеназванные приказы приняты во исполнение положений ФЗ от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 423-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

Министерством имущественных отношений Амурской области в письме от 06.05.2013 № 15-10/2831 выражено согласование приказа, в частности по объектам в/г № 10 г. Свободного, подлежащих принятию в муниципальную собственность в полном составе.

Во исполнение приказа № 769 распоряжением МО «Город Свободный» от 28.10.2013 № 828 создана комиссия по приему в муниципальную собственность недвижимого имущества в/г № 10.

Письмом от 16.03.2017 № 400 муниципальное образование возвратило территориальному управлению передаточный акт по причине того, что объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010216:2, фактически являются разрушенными, земельный участок находится на окраине города, не огорожен и представляет угрозу для здоровья людей, животных, а также окружающей среды. Территориальному управлению предложено провести рекультивацию земельного участка и осуществить списание перечисленных в акте объектов. Аналогичное письмо за № 370 направлено в адрес территориального управления 19.09.2017.

Территориальное управление, ссылаясь на положения ФЗ № 423-ФЗ и, полагая, что с момента издания приказа прекращено право оперативного управления на объекты недвижимости (всего 35) и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 28:05:010216:2, обратилось в арбитражный суд с иском об обязании МО «Город Свободный» Амурской области подписать передаточные акты на объекты недвижимости, включая земельный участок (всего 36 объектов), внести спорные объекты в реестр муниципального имущества и принять их к бюджетному учету.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, а именно зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также земельных участков (в том числе незастроенных), находящихся в границах военных городков и в границах земельных участков, используемых для нужд обороны страны, из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ (в редакции, действовавшей в период рассмотрения спора в суде первой инстанции).

С учетом абзаца 39 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), введенного Федеральным законом от 08.12.2011№ 423-ФЗ, к указанным выше отношениям по передаче военного недвижимого имущества не применяется порядок безвозмездной передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установленный Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Вместе с тем установление Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ особого порядка передачи военного недвижимого имущества не исключает сохранения тех же принципов, на необходимость соблюдения которых обращено внимание в соответствующих актах Конституционного Суда Российской Федерации при формировании правовой позиции, касающейся толкования части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, поскольку предметом регулирования обоих федеральных законов являются отношения по разграничению государственной и муниципальной собственности.

В материалы дела в обоснование технического состояния объектов представлены: акты обследования объектов от 03.07.2017, от 13.02.2018, от 31.05.2018, с приложенными к ним фотоснимками по каждому объекту; обращения администрации в прокуратуры г. Свободного, письма прокуратура г. Свободного от 13.07.2017 и военной прокуратуры Восточного военного округа от 22.08.2017.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что спорные объекты, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010216:2 (в границах военного городка № 10), являются заброшенными, находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, имеют разрушения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан; объекты не пригодны для эксплуатации, требуют значительных затрат для их восстановления; по своему функциональному назначению не предназначены для решения вопросов местного значения, и принимая во внимание отсутствие у органа местного самоуправления волеизъявления в принятии спорного имущества, руководствуясь положениями пункта 10 части 11 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» сделали вывод об обоснованном отказе МО «Город Свободный» Амурской области в принятии объектов военного имущества (объекты недвижимости, включая земельный участок) в муниципальную собственность, поэтому отказали в удовлетворении исковых требований.

Выводы судебных инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права, и являются правильными.

Доводы кассационной жалобы о неверной оценке состояния спорных объектов являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку; эти доводы относятся к фактической стороне спора, проверка которой в силу статей 286, 288 АПК РФ не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 по делу № А04-9529/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи В.А. Гребенщикова


М.Ю. Ульянова