Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А12-15610/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-15610/2017

«18» июля 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Павловой С.В., при ведении протокола заседания помощником судьи Ксендзовой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 307343534700075) о приведении объекта в соответствие с проектной документацией

при участии в заседании:

от истца- не явился, извещен

от ответчика- ФИО2, доверенность от 26.05.2017,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) заявив требование - Обязать ФИО1 привести в соответствие с согласованной проектной документацией разработанной ООО «ПрофЦентр» 44-12-1-ПЗУ территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:030217:57 по адресу: ул. Мира 105а, прилегающую к зданию магазина «Мир ремонта», путем демонтажа стеллажей для хранения строительных материалов и обустройства парковки на месте хранения строительных материалов на площадке предназначенной для парковки автомобильного транспорта, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Так же, истец просит в соответствии с ч. 3 ст. 174 АПК РФ предоставить администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области право привести в соответствие с согласованной проектной документацией разработанной ООО «ПрофЦентр» 44-12-1-ПЗУ территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:030217:57 по адресу: ул. Мира 105а прилегающую к зданию магазина «Мир ремонта» путем демонтажа стеллажей для хранения строительных материалов и обустройства парковки, на месте хранения строительных материалов на площадке предназначенной для парковки автомобильного транспорта с отнесением необходимых расходов на ФИО1 в случае, если решение суда не будет исполнено в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении, доводы изложены в отзыве.

Исследовав представленные документы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит торговый комплекс в составе: универсальный магазин, административное здание, общей площадью 1480,5 кв.м., расположенное по адресу <...>. Дата регистрации права 21.01.2016 года.

В целях использования указанного объекта, 17.01.2017 между муниципальным образованием городской округ – город Волжский Волгоградской области и ответчиком без проведения торгов, заключен договор аренды земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030217:57 по адресу: ул. Мира,105а г. Волжский. Ранее данный земельный участок использовался ответчиком на основании договора аренды от 02.12.2014.

В ходе осмотра городской территории, специалистами администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030217:57 по адресу: ул. Мира,105а, вдоль стены здания магазина строительных материалов «Мир ремонта» (со стороны смежного участка по ул. Мира, 107а) на стеллажах размещены строительные материалы. Стеллажи изготовлены в виде каркасных решетчатых конструкций, защищенных сверху навесом из профнастила. Хранение строительных материалов на стеллажах осуществляется в 2-3 яруса.

Территория, земельного участка, расположенная справа от главного фасада (со стороны храма), огорожена решетчатым забором высотой 1,2 м. Со стороны ул. Мира забор затянут баннером с изображениями строительных материалов и инструментов. На указанной части участка производится складирование строительных материалов в упаковках. Часть строительных материалов складируется на открытых стеллажах, установленных у стены здания магазина, часть - на территории.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 21.02.2017 в адрес собственника объекта по адресу: ул. Мира 105а направило требование о необходимости приведения в соответствие с согласованной проектной документацией территории прилегающей к зданию магазина «Мир ремонта» путем демонтажа стеллажей для хранения строительных материалов и обустройства парковки, ликвидации хранения строительных материалов на площадке.

Поскольку ответчик данное требование не исполнил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с, подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения

В соответствии с п. 11.1 Городского положения «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 N 480- ВГД (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером 34:35:030217:57 расположен в градостроительной зоне локальной общественно-деловой застройки (ОД-3), где размещение складов вне здания является запрещенным видом использования в данной зоне.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок с кадастровым номером 34:35:030217:57, используемый ответчиком, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истцом и ответчиком не оспаривается, на земельном участке размещены стеллажи, не относящиеся к объектам недвижимости. Доказательств нарушения при размещении объектов движимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не представлено.

Истцом не предоставлено доказательств, каким образом, действия ответчика по установке движимых объектов на земельном участке, находящимся в пользовании ответчика на праве аренды, нарушают его права и законные интересы. Арендуемый земельный участок используется ответчиком в соответствии с разрешенным видом использования (п. 1.4 договора аренды).

Порядок предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов приведенные истцом нормы права не регулирует. Кроме того, как следует из искового заявления, истец заявляет о нарушении своих прав именно эксплуатацией движимого имущества в качестве стеллажей для хранения строительных материалов, а также отсутствием парковки автомобильного транспорта.

Более того, представленные истцом в качестве доказательства акты осмотра составлены в одностороннем порядке, при этом отсутствуют доказательства извещения ответчика для составления акта использования земельного участка.

Так же суд отмечает, что требование об обязании использовать земельный участок в соответствие с согласованной проектной документацией является ненадлежащим способом защиты. При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.В. Павлова